3. Третьи определяют его как уровень безработицы, при котором любое увеличение совокупного спроса не приводит к дальнейшему сокращению числа безработных.
4. С недавних пор естественный уровень безработицы стали определять как уровень, при котором процент безработицы остается неизменным, и как перемещения в состояние безработицы, так и продолжительность безработицы являются нормальными.
Наиболее разрушительные последствия приносит циклическая безработица, которая вызывается неравномерностью развития экономики, резким сокращением производства в связи с циклически возникающими экономическими спадами, кризисами. В таких условиях многие предприятия сворачивают или прекращают деятельность, оказываясь банкротами. Численность персонала сокращается, происходит массовое увольнение работников, рынок труда переполняется людьми, ищущими работу. Такого рода безработица потрясла мир в период Великой депрессии в 30-х годах прошлого века. Но циклическая безработица возникает и при меньших масштабах спада производства, но при общем спаде экономической активности в стране. При циклической безработице издержки общества на преодоление ее негативных последствий весьма существенны.
Циклическую безработицу можно характеризовать как безработицу недостаточного спроса на труд, порождающего хаос в экономике. Это самая тяжелая форма безработицы с наиболее разрушительными для людей социально-экономическими последствиями.
По характеру проявления различают безработицу открытую, в том числе зарегистрированную, и скрытую.
Открытая безработица не требует особых комментариев, она не скрывается, не маскируется, люди публично заявляют о своем желании работать и активно занимаются ее поиском. Зарегистрированная безработица – это часть открытой безработицы, которая зарегистрирована в органах службы занятости населения путем обращения туда граждан, ищущих работу.
Скрытая безработица характеризует состояние людей, которые работают по найму, но:
1. неудовлетворены работой и подыскивают другое место основной или дополнительной работы;
2. имеют большую вероятность потерять работу из-за претензий работодателя, неудовлетворенного ее качеством или другими обстоятельствами, и поэтому ищут другую работу;
3. заняты на неполный рабочий день или отправлены в административный отпуск без соответствующей его оплаты, ищут и готовы перейти на другую работу.
Уровень скрытой безработицы определяется специальными обследованиями, а также экспертной оценкой руководителей крупных предприятий, органов управления, специалистов службы занятости населения, ученых.
По продолжительности безработица подразделяется на кратковременную, умеренную, длительную и застойную.
Кратковременная безработица продолжительностью один-два месяца характерна для фрикционной ее разновидности.
Умеренная имеет продолжительность до 12 месяцев.
Длительная – от 12 до 18 месяцев.
Застойная – свыше 18 месяцев.
Нельзя не отметить такие специфические разновидности безработицы, как женская и молодежная.
Отличительной чертой женской безработицы является ее более продолжительный период, чем у безработных мужчин. Безработным женщинам, особенно в предпенсионном возрасте труднее найти работу, они больше, чем безработные мужчины, нуждаются в социальной защите со стороны государства.
Для молодежной безработицы характерно отсутствие у молодых людей, впервые желающих приступить к работе, производственного опыта при высоких требованиях к уровню оплаты своего труда. Предприятия, как правило, хотят иметь опытных, знающих свое дело работников. Поэтому среди безработных удельный вес молодежи достаточно высок./14, с. 375/
2.3 Факторы, способствующие безработице в России
Проблема безработицы усугубляет трудное материальное положение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.
В соответствии с уже накопленным службой занятости опытом и мнением экспертов увеличение числа безработных в РФ будет способствовать наличие следующих факторов:
1. подавление безработицы (досрочные проводы на пенсию мужчин в 58, женщин в 53);
2. частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);
3. условная безработица (непостоянная работа);
4. временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);
5. потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);
6. безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда;
7. безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);
8. вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия);
9. безработица вследствие повышения производительности труда и его интенсификации;
10. безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;
11. безработица членов семей военнослужащих и военных советников, возвращающихся в РФ из-за рубежа;
12. безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки предприятий;
13. первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);
14.безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;
15. безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;
16. безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;
17. безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы)
18. безработица специалистов работавших по долгосрочным контрактам за рубежом;
19. безработица возвращающихся из мест лишения свободы;
20. безработица тех, кто после длительного перерыва хочет возобновить работу;
21. безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий);
22. безработица в связи с невозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жилья перемещаться из мест с избытком трудовых ресурсов в регионы с избытком рабочих мест.
Здесь перечислены далеко не все реально существующие пути пополнения армии потенциальных безработных. Под неучтенными источниками подразумеваются несколько групп населения. Как и в каждом государстве в России есть определенная часть населения не желающая работать, - люмпен-элемент. Эта группа постоянный иждивенец государства, на биржу труда не пойдет и не будет зарегистрирован в качестве безработных. Однако эта масса людей, достигающая по некоторым оценкам несколько миллионов человек, не оказывая давления на рынок труда, тем не менее будет постоянно оказывать давление на бюджет, особенно когда войдет в силу закон о пособиях на бедность. Вторая группа - прямо или косвенно связанные с криминальным миром. По мере борьбы государства с преступностью, люди входящие в преступные группировки пополнят ряды безработных. Третья группа - люди состоятельные, но официально нигде не работающие, тоже формально являются безработными./3/
3 БЕЗРАБОТИЦА В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ И НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ
Несмотря на сокращение численности населения, условия, формирующие предложение на рынке труда, на Дальнем Востоке пока благоприятнее, чем в целом по стране. Но нельзя забывать, что экономический рост и социальное развитие На Дальнем Востоке в 2002-2007 гг. происходили в значительной мере за счет резерва труда, накопившегося в 90-е годы в сфере занятости. Именно этим объясняется рост занятых в экономике при снижении численности населения. Однако уже в 2004 году возникла и нарастает нехватка рабочей силы по всем регионам Дальнего Востока: неудовлетворенная потребность в рабочей силе в настоящее время составляет 31,8 тысяч человек (Таблица 1).
Таблица 1 – Потребность в рабочей силе по регионам Дальнего Востока
Наибольший дефицит кадров отмечается в социальной сфере (здравоохранение, социальное обеспечение, образование, наука) – 23,4 %, промышленности – 17,1 %, торговле – 13,3 %, строительстве – 12,1 %, жилищно-коммунальном хозяйстве – 8,9 %, управлении – 7,3 %, транспорте и связи – 5,4 %, сельском хозяйстве – 4,9 %. В связи с ожидаемым ростом экономики Дальнего Востока дефицит будет возрастать, при этом уровень безработицы – повышаться. Правда, доля безработных, регистрируемых в службе занятости более четырех месяцев, снизилась и составляет 48 % (для застойной безработицы критический уровень – 60 %). Хроническая безработица (продолжительностью более года) выросла с 13,8 % до 14,1 % (при критическом ее уровне 15 %). Иными словами, безработица на Дальнем Востоке в целом не может быть оценена ни как застойная, ни как хроническая, но в отдельных его районах она имеет критические характеристики.
Бороться с безработицей на Дальнем Востоке сложнее, чем в других регионах России из-за пониженных возможностей для трудовой миграции, крайней разреженности экономического пространства и слабо диверсифицированной структуры хозяйства. Чтобы покрыть растущие потребности региона в рабочей силе (особенно в отраслях, где нужны неквалифицированные кадры), в регион привлекается иностранная рабочая сила.
Безработные в Амурской области более молоды по сравнению с занятым населением (средний возраст соответственно 31 год и 39 лет). Проблема безработицы наиболее остра для молодежи, вступающей в трудовой процесс после окончания учеба или службы в армии. В связи с этим самая большая группа в составе безработных – это лица в возрасте 20 – 29 лет, на долю которых приходится 42,4 % общей численности безработных (Таблица 2).
Таблица 2 - Динамика общей численности безработных в 2003-2008 годах В Амурской области (безработные (в среднем за год), тыс. человек).