Существенным механизмом, обеспечивающим выборные гарантии, едва ли не единственным, является система электоральной демократии. Это способ непрерывной политико-правовой оценки и ревизии действий всех субъектов государственной системы и прежде всего самого государства в лице его выборных законодательных органов. Гарантии свободы выборов являются неотъемлемой частью электоральной демократии, необходимо осознавать ее не как вид демократии, а как одну из государственных доктрин в области строительства избирательной системы.
Существующая система смешанного пропорционально-мажоритарного типа обеспечивает преимущественное присутствие в Государственной Думе депутатов «партийного списка», чем они развязывают себе руки в возможностях заблокирования парламентского демократического процесса.
Депутаты, избираемые по одномандатным округам, избираются по системе относительного большинства, что в действительности приводит к тому, что побеждают на выборах кандидаты, набравшие не более 30% голосов, нарушается принцип полноправного народоправства.
Нами предложены пути по замене действующей избирательной системы на ее альтернативные варианты: голосование по двумандатным округам, по многомандатным округам, предоставление компенсационных мандатов. Преимущества этих систем заключаются в упрощении системы выборов, укреплении местного представительства, отвлечение внимания общественного мнения и политических ресурсов от Москвы. Предложенные альтернативы исключают подрыв представительства политических и социальных меньшинств.
Все изложенные выше факторы обусловлены болезненностью современной российской государственности, несовершенством избирательной системы, стремлением олигархических групп сохранить в своих руках власть с помощью законодательства, допускающего вмешательство в избирательный процесс. Эти проблемы должны решаться на основе существующего законодательства органами, призванными осуществлять надзор за законностью. Реалии современной российской действительности, к сожалению, вносят свои коррективы во многие сферы развития государства и демократии, в том числе и избирательную систему, ставшую заложницей политической борьбы в России конца XX века.
Факты, рассмотренные выше, тем не менее, не мешают А.Вешнякову, председателю ЦИК РФ, констатировать следующее: «Главным итогом совместной работы всех государственных органов, политических партий, общественности стало создание по-настоящему новой российской демократической избирательной системы, которая обеспечивает проведение свободных и честных выборов».1
С конца сентября 1993 года ведется отсчет нового этапа в истории избирательной системы России, главными отличительными особенностями которой стали открытость и состязательность кандидатов, демократические стандарты. В России на регулярной основе проходили выборы федеральных и региональных законодательных (представительных) и исполнительных органов местного самоуправления; на базе российской Конституции создано новое, соответствующее международным нормам и стандартам федеральное и региональное законодательство о выборах и референдумах, разработаны и внедрены передовые избирательные технологии, впервые на российскую политическую сцену вышли в качестве основных участников избирательного процесса политические партии и движения.
Реформирование российской избирательной системы серьезно затронуло как федеральное, так и региональное законодательство о выборах и референдумах. Сегодня только избирательное законодательство субъектов Федерации насчитывает около 700 законов и иных нормативных актов. Несмотря на значительное количество принятых законодательных актов, не следует забывать и об оставшихся проблемах. Не завершена работа по устранению в региональных законах так называемых цензовых ограничений. В федеральных законах не созданы надежные заслоны, исключающие проникновение в органы власти лиц с криминальным прошлым, использование в избирательной кампании «теневых денег» и т.д. в законах должна быть закреплена наиболее совершенная избирательная система, решена проблема повышения порога явки избирателей на выборах, создание им режима «наибольшего благоприятствования» в день голосования.
По мнению авторов, общая концепция избирательной системы Российской Федерации соответствует демократическим стандартам в области избирательных прав граждан. Однако она должна реформироваться в соответствии с изменениями, которые ей диктует развитие государственности, ведь успешное проведение выборов и признание обществом их результатов – важный признак способности такого общества решать стоящие перед ним проблемы государственного строительства.
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст. М.: Буквица. 1996. 48с.
2. Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме» №124-ФЗ от 30.03.99. Официальный текст. М.: Инфра-М-Норма. 1999.
3. ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 1 июля 1999 года №121-ФЗ. Официальное издание. М.: Приор. 1999. С.171.
4. ФЗ «О выборах Президента РФ» от 31 декабря 1999 года №228-ФЗ. Официальное издание. М.: Приор.1999. С.86.
5. Комментарий к ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме». Электронная база Международного Фонда Избирательных Систем (МФИС).
6. Постановление ЦИК РФ «О выборах в органы государственной власти субъектов РФ» // Вестник ЦИК РФ. 1996. №19(39). С.57.
7. Постановление ЦИК РФ «Об обеспечении создания, функционирования и развития ГАС «Выборы» // Вестник ЦИК РФ. 1994. №5(29). С.44.
8. Постановление от 29.12.99. «Об установлении общих результатов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва» №65/764-3 ЦИК РФ. Электронная база ВЦИК РФ.
9. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ. М., 1996. 375с.
10. Белоцерковский В.А. При нынешней избирательной системе в России демократии не будет // Независимая газета. 1995. 2 ноября.
11. Васильев В. Пропорциональная, мажоритарная, смешанная… Какая система лучше на выборах в Государственную Думу? / Независимая газета. 1997. 25 апреля.
12. Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательный процесс в РФ: политико-правовой и технологический аспекты // Государство и право. 1997. №8. С.7-16.
13. Веденеев Ю.А. Политическая демократия и электорально-правовая культура граждан // Государство и право. 1997. №2. С.28-35.
14. Веденеев Ю.А. Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы. М. 1995. 231с.
15. Воронин А.В. История Российской государственности. Мурманск. 1998. 543с.
16. Государственное право РФ /Под ред. О.Е.Кутафина. М.: Юрид.лит. 1996. 532с.
17. Егоров С.А. Бедна ли Россия демократическими традициями? // Государство и право. 1997. №6. С.100-115.
18. Ефремов Н.Н. Становление избирательного права а России // Государство и право. 1998. №3. С.12-21.
19. Ефремова Н.Н., Немытина М.В. Местное самоуправление и юстиция в России (1864-1917гг.) // Государство и право. 1993. №3. С.126-133.
20. Ефремова Н.Н. Судоустройство Российской империи XVIII-пер. пол. XIXвв. М., 1993. 434с.
21. Жалованная грамота городам, гл.5. Российское законодательство X-XXвв. Соч. в 9-ти т. Т.V. зак-во периода расцвета абсолютизма. М., 1987. 450с.
22. Жалованная грамота дворянству. Российское законодательство X-XXвв. Соч. в 9-ти т. Т.V. Законодательство периода расцвета абсолютизма. М., 1987. 342с.
23. Журавлева Л.К. Политические партии и партийные системы // Социально-политический журнал. 1996. №3. С.67-72.
24. Зимин А.А. Россия на рубеже XV-XVI столетий. М., 1982. 263с.
25. Зиновьев А.В. Основы конституционного права. СПб.: Альфа. 1996. 375с.
26. Иванов А. Трерий Рим. Русь XIV-XVIIвв. М., 1996.
27. Избирательная система России. Новейшие законодательные и нормативные документы. Комментарии специалистов. М.: Российская газета. 1999.(Б-чка «Российской газеты». Вып.15).
28. Избирательной системе РФ – 5 лет. Материалы научной конференции // Государство и право. 1999. №.3.С.99-106.
29. Итоги выборов в Государственную Думу РФ в 1999 году. Электронная база ВЦИК РФ.
30. K.Bawn. The logic of institutional preferences: German electoral law as a social outcome. American journal of political science. Электронная база Aport.
31. Князев С.Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура // Правоведение. 1999. №3. С.4.
32. Князев С.Д. Правовой статус избирательных комиссий в РФ: перспективы развития // Журнал российского права. 1999. №10. С.39.
33. Князев С.Д. Принципы участия российских граждан в выборах: вопросы правового обеспечения // Правоведение. 1999. №1. С.29.
34. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России: учебное пособие. М.: Ось-89. 1998. 215с.
35. Кокс Б. Федерализм и избирательные административные органы. Австралийская модель. М., 1994. 167с.
36. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. Б.А.Страшуна. М.: Бек. 1996. 765с.
37. Кукушкин М.И., Югов А.А. Выборы – конституционный институт прямого народовластия в РФ // Российский юридический журнал. 1996. №2. С.73-79.
38. Лапаева В.В. Стратегия совершенствования российской избирательной системы // Законодательство и экономика. 1997. №11-12. С.3-12.
39. Левакин И.В. О современной российской юридической регионологии // Государство и право. 1997. №10. С.57-64.
40. Левин И.Б. О реформе избирательной системы в Италии // Полис. 1993. №3. С.79-88.
41. Лейкман Э., Ламберт Ж.Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательной систем. М.: Ил. 1958. 245с.
42. Любарский К.А., Собянин А.Е. Фальсификация // Новое время. №15. 1995. С.6-13.
43. Людинов Ф.А. Избирательная система, избирательное право в РФ. Электронная база Кольского филиала Петрозаводского государственного университета.
44. Маклаков В.В. Государственное право зарубежных стран. М.: Бек. 1997. 415с.