3. Недостатки профессионализма и компетентности при выполнении функциональных обязанностей порождают такие негативные явления как: а) неприменение силы и оружия в случаях, когда по обстоятельствам дела их применение вменялось работнику органов внутренних дел в обязанность: б) неправомерное применение оружия при задержании правонарушителей, либо при отражении нападения; неправомерное применение силы в отношении задержанных; в) нарушения требований закона в ходе предварительного следствия и дознания; г) неумение предотвратить готовящееся и раскрыть совершенные преступления. Эти и другие нежелательные последствия недостаточной профессиональной подготовки отдельных сотрудников, их депрофессионализации, отсутствия достаточной правовой подготовки существенно снижает эффективность правоохранительной деятельности, реализации в ней принципа социалистической справедливости.
Надо иметь в виду, что подавляющее большинство граждан из числа поступающих на работу в милицию и желающих профессионально бороться с преступностью, имеют искренние намерения добросовестно выполнять возложенные на них обязанности. Но в силу недостатков обучения или неправильно сложившейся практики деятельности некоторых подразделений органов внутренних дел, негативного примера некоторых сотрудников могут возникнуть деформации профессионального правосознания. При подготовке сотрудников к правоохранительной деятельности нужно учитывать то обстоятельство, что в настоящее время “будут повышаться требовании не только к квалификации, но и к таким качествам работников, как надежность, ответственность за порученное дело, способность к принятию самостоятельных решений, инициативность, порядочность, честность, единство с интересами коллектива, готовность к выполнению общественного долга”.
4. Отдельные работники органов внутренних дел, как показали исследования, нарушая нормы закона, уверены в том, что их действии необходимы, полезны и целесообразны для эффективной борьбы с преступностью. Эта уверенность зачастую возникает на основе неправильно сложившейся практики применения норм уголовного закона не только конкретными исполнителями, но и контролирующими органами, в том числе органами прокуратуры и суда. Поэтому в процессе воспитания личного состава один из наиболее важных аспектов, требующий обязательного уяснения сотрудниками органов внутренних дел, является “вопрос о соотношении законность — целесообразность. Подлинная целесообразность всегда законна. Законность не “преграда”, “запрет”, как часто считают, а прежде всего компас, обязательный указатель целесообразного решения в конкретном случае”[13]
Нарушение законности всегда влечет определенный вред государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан. В случае, если вред становится существенным вследствие нарушения норм закона, то здесь может идти речь о должностном преступлении при наличии и других его признаков. В ряде случаев действиями работников милиции нормы закона не нарушаются, но их внешний характер, пренебрежение правилами этикета нередко наносит значительный моральный вред, дискредитирует правоохранительные органы перед населением.
Для поиска оптимальных путей укрепления законности в деятельности органов внутренних дел требуется детальное изучение причин и условий, способствующих (не препятствующих) совершению должностных правонарушений.
Предварительное рассмотрение этой проблемы позволяет сделать вывод о влиянии по крайней мере двух основных первопричин на совершение должностных правонарушений в сфере охраны общественного порядка. Ими являются ложно понятые интересы службы и личные интересы и потребности, вошедшие в противоречие с правомерными возможностями их удовлетворения.
Современный уровень развития социалистического общества предъявляет к деятельности правоохранительных органов повышенные требования. Перестройка, происходящая в нашей стране, затронула все сферы общественной жизни, поставив во главу угла проблему качества любой общественно полезной деятельности. Проблема качества в полной мере распространяется и на деятельность правоохранительных органов и органов внутренних дел в частности.
Представляется: что одним из таких критериев оценки работы органов внутренних дел как и других правоохранительных органов можно было бы считать состояние законности в их деятельности, оставив показатели раскрываемости преступлений, их роста или снижения и т.п. количественные характеристики для учета состояние преступности, разработки и проведения профилактических мероприятий, определения эффективности применяемых норм и методов борьбы с преступностью. Состояние законности в деятельности органов внутренних дел может определяться количеством ранжированных нарушений законности в зависимости от их серьезности, вредности, общественной опасности).
Социальная значимость предлагаемого критерия заключается в том, что вся правоохранительная деятельность будет соотноситься не с интересами лица и органа (в т.ч. и ложно понятыми), а с интересами, непосредственно выраженными законом (ведомственными нормативными актами, не противоречащими закону). Это позволит свести до минимума (на уровне ошибки) все нарушения законности, совершаемые из ложно понятых интересов службы.
При использовании предлагаемого критерия оценки деятельности органов внутренних дел нужно подчеркнуть, что нарушением законности является и бездействие, не использование законных средств и методов деятельности. Поэтому в целях предупреждения должностной халатности следует установить перечень первоочередных служебных обязанностей и периодически контролировать их исполнение с учетом выполняемого объема работы и ее характера.
Предлагаемый критерий оценки правоохранительной деятельности будет содействовать выявлению реальной картины преступности и возможности борьбы с нею. Ресурсное обеспечение данного процесса более всего будет зависеть от компетентности и профессионализма работников и правильного их перераспределения.
Требования законности в правоприменительным актам
В правоприменительной деятельности милиции важное место занимают правоприменительные акты. Некоторые ученые считают, что правоприменительные акты — это конечные результаты правоприменительного процесса. Однако следует учитывать, что по каждому промежуточному решению также выносятся правоприменительные акты. При довольно солидной исследованности проблем, связанных с понятием и местом правоприменительных актов[14], до настоящего времени ученым-юристам по этому аспекту не удалось достигнуть единого мнения.
Правоприменительные акты издаются специально уполномоченными на то органами или должностными лицами милиции. Эта позиция разделяется фактически всеми. Правоприменительная деятельность осуществляется в условиях определенных правоотношений. Последние возникают уже с момента возникновения факта наступления события и независимо от существования или отсутствия акта о применении. Юридическое же признание этих отношений действительно зависит от правоприменительного акта.
Предпочтение мы отдаем, как уже отмечалось, позиции тех авторов, которые считают, что акты применения норм права являются частью правоприменительной деятельности. Например, вынесение постановлений о задержании, наложении штрафа, возбуждении уголовного дела и т. п. является, несомненно, составной частью правоприменительной деятельности, как и нормы, регулирующие определенные отношения (правовые акты), с фактом нарушения которых связывается правоприменительная деятельность. Данный вопрос с гносеологической стороны проявляет себя как сложный вид познавательной деятельности, в ходе которой обнаруживаются все новые, недостаточно осознанные теорией моменты.
Правоприменительные акты являются важными элементами правоприменительной деятельности милиции, отражающими результаты функционирования локальных и макросистемных моделей. Акт применения права милицией следует считать индивидуальным актом. Такое утверждение вытекает из существа правоприменительной деятельности, которая носит индивидуальный характер, обусловленный особенностью тех общественных отношений, в которых она осуществляется. Этот акт по существу своего содержания является выразителем властного волеизъявления лидирующих субъектов[15] правоприменительного процесса.
В правоприменении милиции по конкретному факту участвует порой целая группа ведущих субъектов, что хорошо видно в локально-модельных структурах правоприменительного процесса.
При этом, вероятно, в одной стадии или в одной из микромодельных ситуаций может быть .один и более лидирующих субъектов (дознаватель, начальник органа милиции, инспектор ГАИ). Внутри данной группы лидирующая роль, в силу правосубъектности, отводится начальнику органа милиции. По отношению к другим участникам процесса (потерпевшему, подозреваемому, очевидцам или свидетелям и т.д.) каждый из представителей правоприменительного органа воспринимается как лидирующий субъект. Фактически на практике происходит, что инициатива, формальное лидерство принадлежат правоприменителю. Однако это не означает, что в актах правоприменения он формулирует то или иное содержание от своего имени. Акты правоприменения являются прежде всего носителями властных велений или властной воли государства. Лицо же, его составившее, опосредует эту волю в форме формулирования своего отношения к фактическому составу.
В процессе правоприменительной деятельности милиции по значимости своей роли в судьбе правоприменительного акта каждый из субъектов лидирующей группы, участвующей в этом процессе, может быть отнесен к одной из следующих групп: