Срок действия ограничений и порядок получения разрешения на доступ к этой категории документов должны быть четко оговорены в договоре с фондообразователем при приеме документов на хранение. Документы, на которые распространяется Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» (документация об изобретениях и открытиях, о научных, литературных и музыкальных произведениях, рукописи, кинофильмы), а также документы, содержащие коммерческую тайну, выдаются исследователям с разрешения фондообразователя и его наследников. Однако по истечении сроков действия авторского права, предусмотренного зако-[17]
ном, документы поступают в общее пользование.
Если фондообразователь не оговорил правила доступа к своему фонду, то исследователь несет ответственность за обнародование (публикацию) и разглашение сведений, содержащих государственную тайну. Кроме того, лицо, сведения о личной жизни которого были обнародованы, может подать в суд за нанесенный ему моральный ущерб, причем как на архив, выдавший документы, так и на исследователя, предавшего их гласности.
Ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов. С письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, может быть отменено ранее чем через 75 лет со дня создания указанных документов.[18]
Пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы. Доступ к архивным документам обеспечивается путем предоставления пользователю архивными документами справочно-поисковых средств и информации об этих средствах, а также подлинников и (или) копий необходимых ему документов.
Условия доступа к архивным документам, находящимся в частной собственности, за исключением архивных документов, доступ к которым регламентируется законодательством Российской Федерации, устанавливаются собственником или владельцем архивных документов.
Доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствии с международным договором Российской Федерации, законодательством[19]
Российской Федерации, а также в соответствии с распоряжением собственника или владельца архивных документов, находящихся в частной собственности.
Ограничивается доступ к архивным документам независимо от их форм собственности, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, а также к подлинникам особо ценных документов, в том числе уникальных документов, и документам Архивного фонда Российской Федерации, признанным в порядке, установленном специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии. Отмена ограничения на доступ к архивным документам, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. [20]
Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью, а также в соответствии с настоящим Законом.
(Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны).
Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым настоящим Законом, руководителями органов[21] государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Указанные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне.
Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует по предложениям органов государственной власти и в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. В этом Перечне указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению данными сведениями. Указанный Перечень утверждается Президентом Российской Федерации, подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости.
Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. В эти перечни включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности. В рамках целевых программ по разработке и модернизации образцов вооружения и военной техники, опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ по решению заказчиков указанных образцов и работ могут разрабатываться отдельные перечни [22]
сведений, подлежащих засекречиванию.
Эти перечни утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти. Целесообразность засекречивания таких перечней определяется их содержанием[23]
Таким образом архивы в начале своей деятельности по рассекречиванию решали вопрос о том на сколько лет устанавливать гриф секретности. После рассекречивания некоторых документов они переходили в специальные описи, каталоги и т. д.
Существовали специальные виды архивов которые хранили секретную информацию и к которым доступ был закрыт или открыт. Для того, чтобы рассекретить тот или иной документ нужно разрешение фондообразователя. Если разрешения нет, то документ не могут предоставить исследователю.
Федеральный закон “Об архивном деле в Российской Федерации” рассматривает рассекречивание документов и ответственность за неправомерное обращение с ними.
Следующий Федеральный Закон “О гос. тайне” раскрывает проблематику рассекречивания правительственных документов. Государство может установить гриф секретности на том документе, где по их мнению протекает секретная информация.
Глава II. Деятельность архивного управления по рассекречиванию архивных документов на современном этапе.
Работа комиссии по рассекречиванию партийных документов Центрального архива общественных движений Москвы
Начало 1990-х годов ознаменовалось провозглашением широкого открытия архивов и бывших партархивов, в число которых входил Партийный архив Института истории партии МГК и МК КПСС – ныне Центральный архив общественных движений Москвы (ЦАОДМ). Ситуация оказалось сложной. Как известно, доступ в партархивы был ограничен, подавляющее большинство документов имело грифы секретности. Специфика работы с ними выражалась в отсутствии раздельного формирования секретных и несекретных документов, особого учета, изолированного хранения. Работу читального зала архива, который практически не прекращал прием исследователей, усложняло отсутствие четкой законодательной и нормативной базы, особенно в отношении документов КПСС.
1993 г. Стал во многом переломным. Распоряжением Правительства Москвы от 26 августа “О программе выявления и публикации документов Архивного фонда” Мосгорархиву поручалось провести работу по рассекречиванию фондов бывших территориальных комитетов КПСС – МГК, МК, горкомов, райкомов КПСС в Москве и области... Для выполнения распоряжения была создана комиссия по рассекречиванию (председателем назначен директор архива), в состав которой вошли компетентные специалисты объединения.
Вышедшие в 1993 г. “Основы законодательства Российской Федерации об[24]
Архивном фонде Российской Федерации и архивах”, Закон РФ “Огосударственной тайне”, ряд других нормативных документов позволили разработать методическое пособие по рассекречиванию и переводу на открытый доступ документов ЦАОДМ.
С 1994 г. Работа стала проводиться в двух направлениях: плановое и оперативное рассекречивание.
Плановому рассекречиванию подвергался полный комплекс дел фонда за
соответствующий хронологический период. Сначала это был 1945 г. Включительно, а затем 1963 г. Оперативное рассекречивание проводилось по отдельным делам при необходимости их выдачи для различных целей использования, в первую очередь исследователям, а так же для экспонирования на выставках, публикации в различных изданиях. Порядок проведения рассекречивания и рассмотрения всех материалов на комиссии оставался общим.
Учитывая специфику документирования деятельности парторганов и значительные объемы дел, которые необходимо было перевести на открытый доступ, эксперты подвергали обязательному полистному изучению дела и документы только следующих структурных подразделений горкома или райкома: военных, промышленных отделов, особых секторов, а также научных и промышленных организаций, связанных с обороной, МВД, КГБ, МИДом, судом и прокуратурой. Полистно просматривались и особые папки, и все дела, имеющие гриф секретности.