Либерализация образования означает постепенную глобализацию конкуренции на рынке образования. На данный момент лидерами в предоставлении образовательных услуг остаются США и Франция. По мере втягивания в этот процесс других стран происходит процесс стирания национальных особенностей образования – единообразие образовательной культуры не может оцениваться однозначно положительно.
Таким образом, инклюзия в образовании по либеральным стандартам в первую очередь означает обеспечение доступа разных людей к образованию – за счет развития дистанционных технологий обучения, унификации процедур получения образования в разных государств (Болонский процесс). Инклюзивное образование в либеральной модели практически отождествляется с обучением людей, имеющих инвалидность. Децентрализованный характер управления образованием, присущий либеральной модели, способствует привлечению родителей и окружения детей в процесс обучения. Именно это направление становится основой профилактики поведенческих расстройств и девиаций развития ребенка, которые также приводят к эксклюзии ребенка из образовательной среды.
Таблица 6.3. Аргументы за и против ваучеризации образования
| Аргументы «за»: образование ... | Аргументы «против»: образование ... |
| Обеспечивает соревнование Может повысить качество образования Образование ориентировано на потребителя Снижает бюрократию (издержки управления) Гибко реагирует на общественные изменения Способствует самопомощи Создает креативные учебные программы Становится независимым Легко управляемо Создаются возможности для мало обеспеченных людей и представителей этнических меньшинств Содействует развитию взаимодействия между государственным и частным секторами Поддерживает экспериментирование, новаторство Соединяет духовное и светское, практическое и академическое в обучении Не обременено лишними законами и правилами Не нуждается в посредниках | Содействует элитизации Располагает к тому, что лучшие студенты уходят из государственных школ в частные Упускает разную степень информированности населения о системе образования Не демократично Пробелы ответственности Сводит на нет функцию образования как важнейшего актора в борьбе за равные возможности Пробелы в образовательных стандартах Становится малодоступным общественному контролю Пробелы контроля качества Продуцирует неравенство и селективный подход к построению учебных программ Оттягивает средства от государственных школ Затрудняет реформы государственного образования Затрудняет взаимодействие между государством и церковью Ограничивает права людей с инвалидностью Снижает ответственность общества |
Источник: Gibelman M., Lens V. Entering the debate about school vouchers: a social work perspective //Children and schools, 2002, October No 4 P. 207-220
Вопросы и задания: Прочтите текст из хрестоматии о Великобритании. Найдите факты, которые подтверждают либеральный характер образовательной политики. Определите сильные и слабые стороны либеральной модели инклюзивного образования. Что становится основным ресурсом инклюзии в такой модели? Как вы считаете, что в либеральной модели препятствует инклюзии? Попробуйте представить последствия развития инклюзивного образования в России, если будет использоваться либеральная модель построения политики.
Консервативная и социал-демократическая модели: сравнение
Консервативная и социал-демократическая модели образования основаны на идее всеобщего доступа к образованию. Однако они используют разные стратегии обеспечения этого доступа. Аналитики сравнивают социал-демократический и консервативный подходы к образованию:
Таблица 6.4. Сравнение социал-демократического и консервативного подходов к образованию
| Критерии сравнения | Социал-демократический | Консервативный |
| Этап образования | В большей степени ориентировано на молодежь | На профессиональное образование |
| Образование как фактор или следствие социальной мобильности | Фактор – образование становится залогом успеха | Следствие – образование подтверждает происхождение человека из благополучной семьи |
| Соотношение со сферой труда | Создает предпосылки рыночных изменений | Реагирует на рыночные изменения |
| Основной подход в оказании помощи | Содействие в овладении квалификацией | Денежные переводы |
| Социальный статус | Создается | Достигается |
Источник: Allmendinger J., Leibfreid S. Education and the welfare state. Germany’s poverty and Plenty //Journal of European social policy, 2003, 13:1
В Нидерландах, стране с выраженной консервативной моделью образования, степень децентрализации управления образованием составляет ту особенность политической ситуации, которую следует принимать во внимание. Ответственность за разные направления социальной политики, которые обеспечивают социальную инклюзию, несут разные ведомства. Так, молодежная политика – приоритет региональной власти, а разработка схем благосостояния – центральной власти. Формирование бюджета образования происходит в том числе, и по количеству учеников в городе (регионе), которые требуют специального подхода. Гибкость требований к региональному компоненту образования – одно из административных условий решения проблемы эксклюзии в образовании. Развитие региональных планов относительно детей с особыми образовательными потребностями стало требованием к работе отделов образования с 1998 г. Большинство муниципалитетов развивают планы в контексте следующих направлений:
- ранее вмешательство в развитие детей, содействие раннему включению детей с особыми потребностями в обычное образование;
- уменьшение количества детей, уходящих из обычного обучения;
- улучшение языковой подготовки детей с проблемами в освоении национального языка (детей из семей мигрантов и беженцев).
Национальная программа «Going to school together» («Идем в школу вместе») направлена на развитие интегрированного обучения. Эволюционный путь - не отмена специальных школ и перевод всех детей с особыми потребностями в обычные школы, но постепенное наращивание взаимодействия институтов общего среднего образования и учреждений специального образования. Так, приход в обычную школу детей с тем или иным видом отклонения от психической шкалы сопровождается более активным взаимодействием специалистов обычной школы и специальной школы. Педагоги специальной школы делятся со своими коллегами приемами работы с детьми, которые нуждаются в специальном подходе. Введена новая схема финансирования образования детей с особыми потребностями. Бывшие школы для детей с трудностями в поведении и обучении были переименованы в школы предварительной подготовки и включены в сеть общеобразовательных учреждений. Преобразование статуса школ для детей с трудностями в поведении и обучения происходит в процессе развития сети учреждений, которые включают школу, специальный комитет, который принимает организационные и финансовые решения, обычную школу, куда переходят дети после обучения в специальной школе. Основная цель сети – поиск удачных путей внедрения каждого ребенка в общее образование. Бюджет таких организаций составляет 2% бюджета всего образования в регионе. Важное условие успеха реализации программы становится институциональная инициатива снизу: от учителей школ, родителей детей с особыми потребностями.
Четыре основных принципа реализации программы следующие:
- Родители имеют право выбирать между обычной и специальной школой для своего ребенка;
- Окончательное решение о том, следует ли ребенку учиться в специальной школе, принимает специальный комитет;
- Ученики, которые нуждаются в особой поддержке, обеспечиваются через особые статьи бюджета (выделение дополнительного финансирования);
- Для учеников с серьезными и многосоставными нарушениями, образовательные цели должны определяться в соответствии с разнообразием знаний и умений, которые закреплены в обязательной программе.
Сеть служб рассматривается как цепочка, по которой передается ответственность от политических субъектов службам, от служб родителям, от родителей детям. Само-реабилитация рассматривается как основной механизм включения этих граждан в гражданское общество, их способность реализовывать свои права.
Социальная политика все чаще делает акцент на региональных агентствах, справедливо полагая, что особенности региона определяют важнейшие приоритеты. Одна из актуальных проблем управления социальной инклюзией – сложность менеджмента разветвленными службами разных ведомств. Координация служб, предупреждение дублирования мероприятий и программ – предмет отдельных политических решений (Меморандум правительства о взаимодействии между различными секторами служб 1993 г.). Также существуют барьеры взаимодействия между различными административными уровнями, которые заключаются в разных финансовых схемах, возможностях для контроля, административными культурами. Современная социальная политика ориентирована на соотнесение целей и методов всех уровней: центрального, регионального, местного.
Опыт Нидерландов показывает, что страны с консервативной моделью социальной политики в условиях задачи развития интегрированного образования включают элементы других моделей (либеральной или социал-демократической). Обращение к другим моделям исследователи считают необходимым в силу нескольких причин: