На второй Всемирной конференции по положению женщин, созванной в Копенгагене в 1980г., представители 145 стран-членов ООН пришли к единодушному мнению о достижении значительного прогресса в этой области. Важным этапом было принятие Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1979г. Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Конференция завершилась принятием, хотя и не единодушным, Программы действий, в которой назван ряд различных факторов несоответствия между юридическими правами и умением женщин ими пользоваться.
Движение за гендерное равенство получило подлинное мировое название на третьей Всемирной конференции по положению женщин в Найроби (1985г.). Женское движение, разделенное политическими и экономическими реалиями на конференции в Мехико, теперь стало международной силой, объеденной под знаменем равенства, развития и мира. Найробские перспективные стратегии за период до 2000 г., разработанные и единогласно принятые 157 странами-участницами ООН, явились усовершенствованным проектом плана по улучшению положения женщин.[17]
Однако усилия, которые предпринимались в течении двух предшествующих десятилетий не коснулись структурной основы неравенства в отношении между мужчинами и женщинами. Четвертая Всемирная конференция по проблемам женщин в Пекине (1995г.) – новая глава в борьбе за гендерное равенство. Главным изменением явилось осознание необходимости перенести основное внимание с самих женщин на концепцию полов, признав потребность переоценки всей структуры общества и всех отношений между мужчинами и женщинами внутри него. Эта перемена еще раз подчеркнула тот факт, что права женщины – это права человека и что гендерное равенство – это всеобщая проблема, от решения которой выигрывают все. Участники конференции приняли Декларацию и Платформу действий, которая стала вехой на пути прогресса женщин в ХХI в.
Преемственность Пекинской конференции заключалась в том, что она вдохновила мировое сообщество на принятие обновленного глобального обязательства по повсеместному расширению прав и возможностей женщин и привлекла беспрецедентное международное внимание. Конференция единогласно приняла Пекинскую Декларацию и Платформу действий, представлявшую собой по существу повестку дня по решению проблемы расширения прав и возможностей женщин. В Платформе действий выделены 12 важнейших проблемных областей, в которых находятся главные препятствия на пути прогресса женщин, требующие принятия конкретных мер со стороны правительств и гражданского общества:
· Женщины и нищета;
· Образование и профессиональная подготовка женщин;
· Женщины и здравоохранение;
· Насилие в отношении женщин;
· Женщины в период вооруженных конфликтов;
· Женщины и экономика;
· Участие женщин в работе директивных органов и в процессе принятия решений;
· Институциональные механизмы улучшения положения женщин;
· Женщины и права человека;
· Женщины и средства массовой информации;
· Женщины и окружающая среда;
· Девочки.
Принимая Пекинскую платформу действий, правительства взяли на себя обязательства по эффективному включению гендерного аспекта во все государственные институты, стратегии, планирование и принятие решений. Введение гендерного компонента потребовало пересмотра всей структуры общества в целом и структурной основы неравенства. Поэтому основное внимание больше не сосредоточивалось на женщинах и их положении в обществе, а было перенесено на перестройку институтов и процесса принятия политических и экономических решений в обществе в целом. Поддерживая Платформу действий, Генеральная Ассамблея призвала государства, структуры ООН и другие международные организации, а также неправительственные организации и частный сектор принять меры по выполнению рекомендаций. Внутри самих стран – членов ООН государственным механизмам, созданным ранее для укрепления статуса женщин, была придана новая функция центральных координационных органов по внедрению гендерного компонента во все институты и программы.[18]
Обязательства, взятые на себя правительствами в Пекине, отражают понимание того, что равенство женщин и мужчин должно быть главным компонентом любой попытки решения мировых социально-экономических и политических проблем. Таким образом, если когда-то женщины боролись за внесение в международную повестку дня вопроса о равенстве полов, теперь равенство полов является одним из важнейших факторов, определяющих эту повестку. Несмотря на прогресс, достигнутый женщинами многих стран, продвижение по пути борьбы за равенство полов до сих пор было медленным и беспорядочным. Например:
· Проблемы женщин почти повсеместно решаются во вторую очередь;
· Женщины в меньшей степени пользуются плодами развития;
· Женщины продолжают сталкиваться с дискриминацией и маргинализацией, скрытой и явной;
· Женщины составляют 70 % беднейшего населения мира.
Обзор и оценка осуществления Пекинской декларации и Платформы действий проводились в условиях быстро меняющейся международной обстановки. После 1995 года некоторые проблемы стали восприниматься более остро или по-иному, что создает дополнительные трудности для полного и ускоренного осуществления Платформы, с тем, чтобы правительства, межправительственные органы, международные организации, частный сектор и неправительственные организации могли обеспечивать, по мере необходимости, равенство полов, развитие и мир. Для полного осуществления Платформы действий необходима дальнейшая политическая приверженность равенству между мужчинами и женщинами на всех уровнях. Специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН “Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI веке”, известная также как Пекин+5, прошла в Штаб-квартире Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке с 5 по 9 июня 2000 года. «Проведение специальной сессии даст возможность правительствам и гражданскому обществу поделиться полезным опытом и рассмотреть текущие проблемы и препятствия, возникшие в ходе выполнения Пекинской Платформы действий. Будет дан новый импульс в политической деятельности по достижению равенства мужчин и женщин, а также расширению гендерных прав и возможностей».[19] В свете решений Четвертой всемирной конференции по положению женщин правительства, ООН и организации гражданского общества достигли многого. Правительства приняли новые законы и пересмотрели законодательства, чтобы привести их в соответствие с Конвенцией ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, другими международными и региональными актами по защите прав человека, а также требованиями Пекинской Платформы действий. Расширился доступ женщин к правосудию на национальном и международном уровне, при этом суды в различных странах вынесли решения, отражающие обязательства соблюдать принцип равенства полов. Внимание к проблеме равенства полов по-прежнему проявлялось на межправительственном уровне, особенно в процессе выполнения решений всемирных конференций и саммитов. Всячески подчеркивается, что обеспечение реализации прав женщин и равенство полов являются как средством, так и целью борьбы против старинного врага – нищеты. В сентябре 2000 г., на Саммите тысячелетия Организации Объединенных Наций – самой представительной за всю историю встрече мировых лидеров – 147 глав государств и правительств, а также представители в общей сложности 189 государств, предприняли не имеющий прецедента шаг – согласовали комплекс обусловленных конкретными сроками и измеримых целей и задач, получившие название Целей развития тысячелетия. В принятой на этом Саммите Декларации также обозначен широкий диапазон обязательств в области защиты прав человека, благого и эффективного управления и демократии. Из восьми Целей развития тысячелетия Цель 3 призывает к расширению прав и возможностей женщин и достижению равенства между мужчинами и женщинами, конкретно ставя задачу искоренения гендерного неравенства на всех уровнях образования к 2015 г. Как заявил Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан: «В нашей работе по достижению этих целей, как явствует из Декларации тысячелетия, гендерное равенство не является самоцелью, оно - принципиально важное условие для достижения нами всех остальных целей. Результаты многочисленных исследований показали, что не может быть эффективной стратегия развития, если женщины не играют в ней центральную роль». Цели развития тысячелетия, которые будут достигнуты к 2015 году: Цель 1: Сократить вдвое долю мирового населения, страдающего от нищеты и голода; Цель 2: Достичь всеобщего начального школьного образования; Цель 3: Расширить возможности и права женщин и способствовать достижению равенство между мужчинами и женщинами; Цель 4: Добиться снижения смертности среди детей в возрасте до 5 лет на две трети; Цель 5: Добиться снижения материнской смертности на три четверти; Цель 6: Остановить распространение болезней, особенно ВИЧ/СПИДа и малярии; Цель 7: Обеспечить экологическую устойчивость развития; Цель 8: Наладить отношения глобального партнерства в целях развития, поставив цели и задачи в области помощи, торговли и облегчения долгового времени. Координатор-распорядитель Кампании по осуществлению Целей развития тысячелетия Эвелин Херфкенс (Eveline Herfkens) подчеркивает, что в условиях, когда женщины составляют большинство населения земного шара, имеющего доход менее одного доллара в день (показателя крайней нищеты), ни одна из поставленных задач не будет выполнена, если не будет достигнута Цель 3. Называя такую стратегию абсолютно беспроигрышным вариантом, она поясняет: «Цели развития тысячелетия были утверждены всеми в качестве единого пакета, чтобы прекратить тратить впустую время и вернуть человека в центре повестки дня международного сообщества. Мы достигнем этих целей, только если станем рассматривать женщин как активных участников всего этого процесса, а не просто будем считать их жертвами несправедливости или получателями помощи». В своем послании по случаю Международного женского дня в 2003 г. Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан подчеркнул потребность в срочных действиях, сказав следующее: «Мы не можем терять время, если хотим достигнуть Целей развития Тысячелетия к намеченной дате к 2015 году. Только осуществляя инвестиции в интересах всех женщин мира, мы можем надеяться, что сделаем это. Когда женщины процветают, выигрывает все общество, а последующие поколения получают лучший старт на своем жизненном пути».