Общественно-политические и социально-экономические изменения, происшедшие в республике в 90-е г., потребовали новых качественных подходов к решению проблем, накопившиеся за долгие годы ХХ столетия.
С учетом национальных традиций, моральных ценностей и специфической культуры политика государства была направлена на решение эти проблем с учетом эффективного использования как собственного, так и международного опыта, в т.ч. опыта отношения к женщинам. На различных этапах исторического развития азербайджанские женщины принимали активное участие во всех сферах жизнедеятельности государства.
В Азербайджане государственная политика в отношении женщин имеет давнюю историю. Борьба азербайджанских женщин за свои права и свободу привела к тому, что представитель Азербайджана в Государственной думе Н.Хасмамедов впервые в 1907 г. поставил вопрос о предоставлении мусульманским женщинам избирательного права. Это было начало женского движения в стране. Стали появляться первые группы, клубы и общества. Первый в восточных регионах женский клуб был открыт в Баку в 1929 г., созданный первой заведующей женотделом ЦК АКП (б) Джейран Байрамовой.[30]
Право избирать и быть избранными женщины республики получили в 1919г. в период существования Азербайджанской Демократической Республики. Была разрушена стена, отделявшая женскую половину от мужской, что способствовало также повышению личностного статуса женщины во всех восточных регионах. Только при поддержке возникшего в стране женского движения стало возможным по-иному сформулировать сами корни и причины такого социального зла как насилия над женщинами. «Гендерная постановка вопроса о насилии является основополагающей потому, что позволяет обсудить ряд аспектов, имеющих непосредственное отношение к сути проблемы.».[31]
В 90-е г. вновь вступив на путь демократического развития, независимый Азербайджан занялся, в первую очередь, укреплением основ государства и установлением общественно-политической стабильности. С 1994 г. обстановка в стране нормализируется и именно в это время начинается новый этап политики государства в отношении женщин. По Указу Президента республики Г.А.Алиева создается национальный комитет по подготовке к IV Всемирной конференции по положению женщин. Женские делегации принимают участие в международных конференциях, обсуждении проекта Пекинской Платформы действий на заседании комиссии ООН по статусу женщин. В 1995 г. Азербайджан присоединился к Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин». После Пекинской конференции политика государства в отношении женщин приобретает особую окраску. Решения конференции послужили мощным импульсом для укрепления институциональных механизмов по улучшению положения женщин, способствовали поиску новых путей достижения равенства полов. В стране начинается активная работа по проекту «Развитие гендера в Азербайджане». В 1998 г. Президент Азербайджанской Республики издает Указ «О создании Государственного комитета по проблемам женщин» и распоряжение «О мероприятиях по повышению роли женщин в Азербайджане».[32]
В сентябре 1998 г. был созван Первый съезд – первый женский форум независимой республики. На съезде были проведены итоги первого этапа осуществления Платформы действий и создан национальный совет азербайджанских женщин. Съезд женщин Азербайджана дал старт второму этапу реализации Платформы, основными направлениями которой стали создание в республике гендерных центров, оказание помощи в гендерных исследованиях, организации просветительских гендерных курсов и оказание технической помощи Государственному комитету по проблемам женщин. В марте 2000 г. издается еще один Указ Президента республики «О претворении в жизнь государственной женской политики», где акцент делается на то, что женщины наравне с мужчинами должны занимать руководящие посты во всех государственных структурах.[33] В то же время Кабинет Министров республики принимает решение «О плане национальных действий по проблемам женщин Азербайджанской Республики», где отмечается необходимость создания государственной программы по решению проблем женщин.[34]
Все эти нормативные акты способствовали активизации женского движения, развитию гендерного равенства и гендерных исследований в стране. На местах стали создаваться женские неправительственные организации, центры гендерных исследований, различного рода женские общества и ассоциации. В то же время говорить о достижении гендерного равенства в республике еще рано. Необходимо объединить усилия государства, общественности и женских организаций в решении гендерных проблем. Проблемы становления третьего сектора в гендерном измерении являются чрезвычайно актуальными, так как основной очаг противостояния и конфликтов на сегодняшний день переместился из идеологической сферы в социальную. В западном обществе третий сектор возник как дополнительный инструмент государственного регулирования общественных отношений, как институализация поэтапного отказа государства от ряда своих функций и обязанностей. А социальная сфера в самом широком смысле и есть тот ареал, в котором действует подавляющее большинство негосударственных некоммерческих организаций, и, прежде всего, женских НПО. НПО – это наиболее массовый и характерный элемент гражданского общества, своей деятельностью определяющий степень развитости и социального влияния третьего сектора. Законодательной базой развития предпринимательства вне зависимости от пола является вся совокупность принятых за истекшие 15 лет законодательных актов, регулирующих отношения собственности и частную предпринимательскую деятельность. Основные из них, это – Закон о государственной регистрации и государственном реестре юридических лиц (2003г), Гражданский кодекс (2000г), Налоговый кодекс, Закон о защите иностранных инвестиций (1992) и ряд других законодательных актов, направленных на поддержку либо на ограничение женского предпринимательства не существует. Основными правами, которыми наравне с мужчинами пользуются женщины-предпринимательницы, являются: право на частную собственность, право на владение землей с возможностью ее продажи, передачи в наследство и т.п. право на ведение самостоятельной предпринимательской деятельность.
В азербайджанском обществе «социальный капитал» только начинает накапливаться. Не в последнюю очередь это происходит потому, как верно замечает З. Кули-заде, что: «В настоящее время условно можно говорить о функционировании трех основных ориентаций в национальном менталитете азербайджанской нации: просоветская, прозападная и провосточная. В большинстве же случаев мы встречаемся со своеобразным переплетением воедино всех трех ориентаций».[35]
К сожалению, в республике отсутствует правовая институализация, обеспечивающая широту деятельности третьего сектора, до сих пор не проведена в законодательном порядке классификация и градация организаций, которые официально именуются «некоммерческими». Они имеют единый правовой статус. Такая правовая неопределенность сильно мешает развитию третьего сектора и крайне затрудняет изучение и оценку его деятельности.
Многие исследователи вычленяют «гендерную проблему не как дань «социальной моде», а по соображениям прогностики развития третьего сектора. На 1 августа 2003г.по данным Минюста республики зарегистрировано 456 НПО по всем сферам гражданского общества, чисто женских НПО – 47, включая региональные и филиалы.[36] В 2002г. в регионах страны было заявлено о создании 10 –12 инициативных женских групп. Только 63 столичные НПО выполняли проекты, несущие гендерную направленность. Часть из женских организаций придерживается тактики «малых дел», постепенного преодоления тех негативных последствий переходного периода, которые касаются женщин. Другая часть – делает упор на выстраивание стратегии выравнивания возможностей для женщин и мужчин в русле развития демократии участия, требующей широкой вовлеченности женщин в социальные процессы. И то и другое по-своему обеспечивает динамику движения. Исследователи женских НПО отмечают весьма интересную гендерную деталь: часто подобные организации строятся по типично мужскому принципу «вождизма», т.е. одна личность замыкает на себе всю деятельность организации.
Сложившаяся разобщенность между женскими НПО, которая бросается в глаза на всем посттоталитарном пространстве, никак не является следствием идейных разногласий. Программные установки, цели и задачи подавляющего большинства женских организаций одинаковы. Причина кроется в амбициозности их лидеров, «…явному стремлению женщины-лидера "делать карьеру" препятствует не только "стеклянный потолок", но и непонимание со стороны самих женщин - подозрительность по отношению: а) мотивации карьерного роста, б) возможности предательства интересов тех, кого она представляет. Принято считать, и не без оснований, что женщина – лидер вынуждена становиться другой, "обтесываться", так как она вынуждена играть «не на своем поле» по доминирующим правилам мужского вождизма» По базе данных Азербайджанского Информационного Гендерного Центра с 1999 по 2003 гг. только столичными НПО выполнено 242 проекта по проблемам женщин. Самые распространенные темы выполненных гендерных проектов:
· Здоровье женщины и репродуктивные права – 37%
· Защита от насилия – 19%
· Работа с детьми- 15%
· Гражданские права –14%
· Гендерные исследования – 9%
· Гендер и СМИ –5%
· Гендер и экономика –2%
Отдельно следует выделить деятельность в республике международных организаций и фондов, направленную на развитие гендерного баланса в Азербайджане. В настоящее время ряд представителей различных организаций работает в сфере продвижения в Азербайджане гендерного развития, включая, прежде всего, Мировой банк, ООН и правительству США, действующего через Агентство Соединенных Штатов по Международному Развитию – указывается в отчете ПРООН «Стратегический анализ неправительственных организаций Азербайджана». В этом документе эксперт ООН Боб Леонард указывает, что многие программы развития НПО были очень успешны, и на проведенных различных конференциях, семинарах и обсуждениях в группах было заявлено о постепенном гендерном развитии третьего сектора. Важно отметить, что в данном документе неоднократно подчеркивается мысль, что благодаря развитию третьего сектора достигнут консенсус международного сообщества: самая большая потребность состояла в том, чтобы изменить «советский образ мышления» людей в Азербайджане. Под советским образом мышления понимается «общая пассивность и нежелание измениться, объединенные с ожиданием, что национальное правительство будет и должно заботиться обо всех проблемах».[37] Эта точка зрения на гендерное развитие третьего сектора совершенно не совпадает с выводами гендерного консультанта Агентства по развитию (США) Сьюзен Стомач, которая в октябре-ноябре 2003 года вместе с командой местных консультантов провела широкое исследование по перспективам гендерного развития страны. «В контексте программы USAID, гендерные проблемы могут иметь и положительные, и отрицательные результаты, затрагивающие жизненно важные моменты».