II.Анализ изменений в законодательных актах, нормативных и методических документах с 1997г. по 2007г. по вопросу проведения эвакуации предприятий, учреждений, организаций
1. В соответствии с «Руководством по организации планирования, обеспечения и проведения эвакуации населения в военное время», изданным МЧС России в 1997 году, эвакуации подлежали (п.1.5):
- рабочие и служащие с неработающими членами семей объектов экономики, деятельность которых в соответствии с мобилизационными планами не прекращается в военное время и может быть продолжена на новой базе;
- рабочие и служащие с неработающими членами семей объектов экономики, прекращающих свою деятельность в военное время;
- нетрудоспособное и не занятое в производстве население.
Другими словами, продолжение деятельности объектов экономики или её прекращение ставилось в зависимость от наличия у объекта мобилизационного плана (задания).
Не изменилось и по настоящий день положение о том, что рассредоточению подлежат рабочие и служащие объектов экономики, для продолжения которых соответствующие производственные базы в загородной зоне отсутствуют или располагаются в категорированных городах; а также организаций, обеспечивающих производство и жизнедеятельность объектов категорированных городов (городских энергосетей, объектов коммунального хозяйства, общественного питания, здравоохранения, транспорта и связи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления).
На основании этого в планах эвакуации городов отражались следующие категории объектов – а) подлежащие рассредоточению; б) переносящие деятельность в загородную зону; в) прекращающие деятельность в особый период; а также г) неработающее население, эвакуируемое по месту жительства жилищными органами.
В принятом 30 января 2002г. Федеральном конституционном законе №1-ФКЗ «О военном положении» (статья 7) предусмотрены меры, которые применяются на основании указов Президента Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение. Одной из таких мер является «эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений» (части 2 и 3 статьи 7).
Кроме этой меры, этой же частью статьи 7 предусмотрено следующее:
подпункт 5 приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;
подпункт 19 прекращение деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.
Других случаев прекращения деятельности в данном Федеральном конституционном законе не предусматривается.
Более того, в статье 19 закона «Правовое положение организаций в период действия военного положения» подчеркивается, что «в период действия военного положения права организаций и их должностных лиц могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, по основаниям, установленным настоящим Федеральным конституционным законом и принятыми в соответствии с ним федеральными законами».
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004г. №303дсп «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», в отличие от Руководства 1997-го года, следующим образом трактует положение о категориях эвакуируемых (п.7 «Правил»).
Эвакуации подлежат:
а) работники расположенных в населенных пунктах организаций, переносящих производственную деятельность в военное время в загородную зону, а также неработающие члены семей указанных работников;
б) нетрудоспособное и не занятое в производстве население;
в) материальные и культурные ценности.
Таким образом, в постановлении Правительства Российской Федерации нигде по тексту не проходит категория эвакуируемых – работники объектов, прекращающих деятельность. Мобилизационные и производственные планы (п.16 «Правил») только учитываются при планировании эвакуации, рассредоточения работников организаций.
В вышеуказанном постановлении Правительства Российской Федерации более четко регулируется ответственность должностных лиц и финансирование эвакомероприятий.
Согласно п.15 «Правил», эвакуация работников организаций (другими словами, юридических лиц), переносящих производственную деятельность в загородную зону, рассредоточение работников организаций, а также эвакуация неработающих членов семей указанных работников организуются и проводятся соответствующими должностными лицами организаций. Должностные лица органов местного самоуправления, в свою очередь, организуют по месту жительства эвакуацию остального нетрудоспособного и не занятого в производстве населения. Организация планирования, подготовки и проведения эвакуации, а также подготовка районов для размещения эвакуированного населения, его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей (п.6) возлагаются в организациях – на руководителей организаций.
Согласно п.42 «Правил …», финансирование эвакуации осуществляется организациями – за счет собственных средств.
2. Второе существенное изменение касается вопроса определения безопасных районов организациям.
В соответствии с п.1.18 «Руководства …» 1997 года, выбор районов размещения эвакуируемого населения осуществлялся эвакуационными комиссиями и органами управления ГО субъектов РФ.
В постановлении Правительства Российской Федерации №303дсп введено несколько новых положений.
Во-первых, (п.4 «Правил …») безопасные районы определяются заблаговременно по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами, осуществляющими управление гражданской обороной, и органами военного управления.
Во-вторых, (п.23) «работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, имеющих жилые, общественные и административные здания, расположенные в безопасных районах, размещаются в указанных зданиях с членами семей».
Кроме того, «Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», изданные МЧС России в 2005 году во исполнение постановления Правительства РФ №303дсп, в п.24 вполне определенно предусматривают, что «каждой организации, переносящей свою деятельность в военное время в загородную зону, заблаговременно (в мирное время) определяется производственная база и назначается (выделяется) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления район (пункт) размещения в загородной зоне».
3. Учитывая вышеизложенное, логично сделать вывод, что каждая организация, осуществляющая деятельность на территории муниципального образования, с территории которого предусматривается эвакуация в безопасные районы, обязана осуществлять подготовку к эвакуации работников, неработающих членов семей работников, материальных и культурных ценностей, а также заблаговременно готовить свое место размещения, в т.ч. предусматривая финансовые средства.
III. Организация заблаговременной подготовки безопасных районов к размещению эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей посредством заключения предварительных договоров
На сегодняшний день в населенных пунктах безопасных (сельских) районов субъекта Российской Федерации выполнять задачи по поставкам продукции (работ, услуг) в интересах жизнеобеспечения эвакуируемого населения могут в основном мелкие организации, не имеющие лицензий на осуществление деятельности, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, или индивидуальные предприниматели.
В этой связи они привлекаются к выполнению заказов в расчетном году на основании предварительных договоров с условием, что:
производство продукции (работ, услуг), поставки которой предусматриваются заказами, осуществляется организациями в текущей деятельности и не требует дефицитных видов комплектующих изделий, материалов и сырья, в том числе по импорту;
возможности организаций (индивидуальных предпринимателей) позволяют выполнить заказы без осуществления мер по мобилизационному развертыванию производства;
не требуется в целях обеспечения выполнения организациями заказов заблаговременное, в мирное время, проведение мероприятий по мобилизационной подготовке, включая накопление и хранение материальных ценностей в мобилизационном резерве.
Работа по заблаговременной подготовке безопасных районов строится на основании нормативного правового акта Пензенской области. Ежегодно уточняются и представляются в Главное управления МЧС России по Пензенской области «Основные сведения по качественной оценке состояния безопасного района» (приложение № 3), в которых отражается полная инфраструктура населенных пунктов муниципальных районов, являющихся безопасными районами на период эвакуации.
С учетом результатов регулярного изучения инфраструктуры безопасных районов, эвакоприемными комиссиями распределяются по поселениям и населенным пунктам эвакуируемые организации, список которых по представлению (согласованию) эвакуационных комиссий органов местного самоуправления утверждается Главным управлением МЧС России по Пензенской области. По согласованию с администрациями безопасных муниципальных районов приписанным организациям оформляются ордеры на занятие помещений на основании постановлений суженных заседаний администраций (приложение № 4).