Подробные данные о количестве работников организаций, их неработающих членов семей, о порядке деятельности эвакуируемых организаций в загородной зоне, о порядке прибытия каждой эвакуируемой организации автомобильными и пешими колоннами, железнодорожными эвакопоездами и т.п. не реже одного раза в год уточняются эвакуационными комиссиями муниципальных образований, с территории которых осуществляется эвакуация, и направляются в безопасные районы. Соответственно уточняются все экземпляры Планов эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, в том числе вторые экземпляры Планов эвакуации городских округов (муниципальных районов), хранящиеся в Главном управлении МЧС России по Пензенской области.
На основании уточненных данных, получаемых из муниципальных образований, осуществляющих эвакуацию, ежегодно уточняются и корректируются все экземпляры Планов приема, размещения эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей на территории безопасных районов Пензенской области, в том числе вторые экземпляры Планов приема и размещения муниципальных районов, хранящиеся в Главном управлении МЧС России по Пензенской области.
На основании планов эвакуации, планов приема и размещения, заключенных предварительных договоров эвакуационными и эвакоприемными комиссиями всех уровней оформляются Планы мероприятий по заблаговременной подготовке загородной зоны к проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы (приложение № 20), второй экземпляр указанных Планов, разрабатываемых в муниципальных районах и городских округах, представляется в Главное управление МЧС России по Пензенской области.
На первом этапе рекомендуется организовать заключение предварительных договоров по основным (необходимым) видам обеспечения: размещение эвакуируемых граждан, материальных и культурных ценностей, использование помещений организациями для продолжения деятельности в загородной зоне, по обеспечению эвакуируемых горячим питанием, продуктами питания, предметами первой необходимости, а также по санитарной обработке эваконаселения, транспортному обеспечению эвакуации (приложения № 12-19).
Предварительные договоры по этим видам обеспечения заключаются после получения эвакуационными комиссиями ордеров на размещение, оформляемых на основании постановлений суженных заседаний администраций муниципальных (безопасных) районов, одновременно с внесением соответствующих данных в Акт обследования и согласования мест размещения в загородной зоне (приложение № 5).
На последующих этапах работы по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы заказы на основании предварительных договоров отражаются в плане расчетного года области в разделе мероприятий по гражданской обороне. В перспективе заключаются договоры (с приложением заказов) о железнодорожном обеспечении эвакуации, а также о создании сборных, приемных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации.
Указанный метод решения вопроса обеспечения эвакуационных мероприятий и заблаговременной подготовки загородной зоны к приему, размещению и первоочередному жизнеобеспечению эвакуируемого населения, обеспечения сохранности эвакуируемых материальных и культурных ценностей позволяет с высокой долей точности провести расчеты финансовых средств на эвакуацию в ценах расчетного года и закрепить конкретных реальных поставщиков продукции и услуг за каждой конкретной эвакуируемой организацией и неработающим населением.
Проработан механизм перезаключения предварительных договоров при изменениях, произошедших в деятельности договаривающихся организаций.
По результатам заключения договоров уточняется обстановка с мощностями местных организаций. В случае их недостаточности к заключению договоров в качестве поставщиков услуг привлекаются эвакуируемые из городов организации, которые таким образом продолжают свою деятельность в местах эвакуации.
Урегулируется с помощью предварительных договоров и вопрос использования частного сектора для подселения эваконаселения, а также привлечения частных бань (ввиду отсутствия в сельских населенных пунктах бань общественных) для санитарной обработки людей. В качестве лица, управомоченного собственниками жилых помещений и частных бань заключить предварительный договор, выступает глава (администрации) поселения, который ведет расчеты на подселение в дома местных жителей, организует инвентаризацию имеющихся бань и урегулирует вопросы местным правовым актом или индивидуальной работой с жителями (сход граждан).
IV. Механизм заключения предварительных договоров на поставку продукции (работ, услуг) для муниципальных нужд и для нужд населения с целью проведения эвакуационных мероприятий по планам гражданской обороны
Предварительные договоры на поставку продукции (работ, услуг) для муниципальных нужд и для нужд населения заключаются в целях обеспечения мероприятий гражданской обороны, в том числе эвакуационных мероприятий, среди которых – заблаговременная подготовка загородной зоны. Поставка продукции (работ, услуг) может быть осуществлена в будущем в расчетном году.
Организации, не имеющие лицензий на осуществление деятельности, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, привлекаются к выполнению заказов по предварительным договорам, если:
производство продукции (работ, услуг), поставки которой предусматриваются в соответствии с предварительными договорами (заказами), осуществляется организациями в текущей деятельности и не требует дефицитных видов комплектующих изделий, материалов и сырья, в том числе по импорту, возможности организаций позволяют выполнить заказы без осуществления мер по мобилизационному развертыванию производства;
не требуется в целях обеспечения выполнения организациями заказов по предварительным договорам заблаговременное, в мирное время, проведение мероприятий по мобилизационной подготовке, включая накопление и хранение материальных ценностей в мобилизационном резерве.
Виды обеспечения эвакуационных мероприятий и эваконаселения в загородной зоне Пензенской области, по которым необходимо заключение договоров (контрактов) на поставку продукции (работ, услуг) с целью проведения мероприятий гражданской обороны в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации:
– решение вопросов транспортного обеспечения эвакомероприятий (рассредоточения и эвакуации работников, членов их семей и населения, вывоза материальных и культурных ценностей, перевозки рассредоточиваемых смен к месту работы в городе и к местам отдыха в загородной зоне) на основании договоров перевозки (ст.784-800), аренды транспортных средств (ст.632-649), проката (ст.626-631), транспортной экспедиции (ст.801-806);
– обеспечение зданиями, сооружениями организаций, переносящих свою деятельность в загородную зону, на основании договоров аренды (ст.650-655, 656-664);
– обеспечение эваконаселения жильем, эвакуируемых материальных и культурных ценностей – оборудованными складскими помещениями на основании договоров аренды (ст.606-625, 626-631), договоров найма жилых помещений (ст.671-688), договоров безвозмездного пользования (ст.689-701);
– обеспечение эвакуируемого населения продуктами питания и предметами первой необходимости по договорам поставки товаров (ст.506-524), а также муниципальным контрактам на поставку товаров для муниципальных нужд (ст.525–534);
– обеспечение эвакуируемого населения продовольствием, сельскохозяйственной продукцией, а также проведение мероприятий по защите продовольствия и пищевого сырья (ст.535-538);
– медицинское обеспечение эвакуируемых работников организаций и членов их семей, а также другие виды обеспечения (услугами связи, услугами по обучению детей и т.п.) может осуществляться, в том числе на основании договоров возмездного оказания услуг (ст.779-783);
– энергоснабжение загородной зоны с учетом увеличения количества размещаемых организаций и населения, в том числе с учетом дооборудования безопасных районов энергопотребителями по добыче и распределению воды, коммунального обслуживания, больниц, пекарен, холодильников и т.д. (ст.539-548);
– обеспечение эваконаселения в загородной зоне недостающими защитными сооружениями методом возведения простейших укрытий в виде землянок, перекрытых щелей, а также других быстровозводимых защитных сооружений из местных материалов на основании договоров подряда (ст.702-729), строительного подряда (ст.740-757), муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд (ст.763-768);
– обеспечение сохранности материальных и культурных ценностей в загородной зоне может быть спланировано на основании договоров хранения (ст.886-906), складского хранения (ст.907-918);
– санитарная обработка эвакуируемого населения и специальная обработка одежды может быть предусмотрена на основании заключенных договоров бытового подряда (ст.730-739).
Муниципальные контракты, договоры на поставку продукции (работ, услуг) для муниципальных нужд и для нужд населения могут заключаться с соответствующими организациями, подлежащими эвакуации в загородную зону и имеющими возможность развернуть в безопасном районе соответствующую деятельность.