Государственные информационно-правовые системы являются недоступными широким слоям населения, поэтому до 90% потребителей правовой информации в России используют негосударственные информационно-правовые системы.
Общий объём рынка негосударственных информационно-правовых систем по состоянию на середину 1998г. оценивался в 300-400 млн. рублей. Наиболее распространенными являются системы "Гарант", "Консультант Плюс", "Кодекс".
Негосударственные информационно-правовые системы поставляются на различных носителях, существуют различные варианты обновления баз данных. Появилась возможность использования сети Интернет для получения правовой информации. Негосударственные информационно-правовые системы, созданные в России, в целом не уступают, а по некоторым превосходят зарубежные аналоги. Так, по данным Российского Фонда правовых систем, общее число российских компаний, использующих справочно-правовые системы, составляет около 120 тыс. По данным АО "Консультант Плюс" только систем семейства "Консультант Плюс" к настоящему времени установлено и сопровождается около 290 тысяч экземпляров. В то время известно, что лидер рынка справочно-правовых систем Германии – система juris имеет на сегодняшний день около 120 тысяч клиентов.
Основным недостатком справочно-правовых систем является доровизна поддержания баз данных в актуальном состоянии. Поэтому в настоящее время основную категорию пользователей информационно-правовых систем составляют профессиональные юристы, работающие в сфере оказания услуг населению или в сфере предпринимательской деятельности. Около 10 % пользователей справочно-правовых систем составляют граждане.
Однако в последнее время происходит удешевление доступа к правовой информации. Так, появились справочно-правовые системы, поставляемые на компакт-дисках : "АРБТ Энциклопедия российского права", "Ваше право", "ЮСИС-Универсал". Такой диск обычно выходит один раз в месяц.
Наибольшую распространённость получили справочно-правовые системы: "Гарант" и "Консультант Плюс".
Система "Гарант" содержит указы Президента РФ, основные законы и кодексы с комментариями. "Гарант" может проводить быстрой поиск нужной информации: найти нужную статью закона, получить разъяснение. Справочно-правовая система "Гарант" подразделяется на специальные, информационные блоки: "Жилищное законодательство", "Гражданский кодекс" и т.д. В системе "Гарант" введена возможность поиска нормативно-правовых актов по ситуации. На сайте системы "Гарант" в Интернете можно получить в электронном виде тексты важнейших из принятых в последнее времянормативно-правовых документов.
По данным исследований 68% предприятий и организаций РФ используют в работе справочно-правовую систему "Консультант Плюс". "Консультант Плюс" предлагает широкий спектр справочно-правовых систем. Системы предназначены для руководителей, бухгалтеров, юристов и других специалистов, которым необходим доступ к российскому законодательству.
Все системы "Консультант Плюс" условно делятся на две большие группы.
Первая группа включает восемь систем по законодательству, в числе которых:
- Консультант Плюс: Эксперт (самый крупный банк действующих правовых актов РФ).
- Консультант Плюс: Версия Проф (универсальная правовая система).
- Консультант Плюс: Налоги Бухучёт (система с нормативными актами для бухгалтеров).
- Консультант Плюс: Региональное Законодательство (крупнейший банк правовых актов по законодательству 78 субъектов РФ) и Консультант Плюс: Региональный Выпуск (системы по законодательству 78 регионов РФ).
- Консультант Плюс: Международное Право (документы, регламентирующие взаимоотношения России с зарубежными странами).
- Консультант Плюс: Документы СССР (система по законодательству советского периода).
Вторая группа состоит из систем поддержки принятия решений. В неё входят специализированные системы для различных спецциалистов:
- финансовых директоров, бухгалтеров, аудиторов (системы Консультант Бухгалтер).
- руководителей, юристов, адвокатов (система Консультант Судебная Практика и т.д.).
- научных работников, экономистов, юристов (система Консультант Плюс: Комментарии законодательства).
- руководителей и менеджеров (Деловые Бумаги).
- специалистов рынка ценных бумаг (ценные бумаги).
- сотрудников медицинских и фармацевтических фирм (Консультант Медицина Фармацевтика).
Каждый пользователь может сформировать свой пакет систем с учётом специфики деятельности своей организации.
Поисковые возможности систем "Консультант Плюс" позволяют искать нужные документы по различным характеристикам. Основным средством поиска документов в системе "Консультант Плюс" является "Карточка запросов", которая состоит из нескольких полей, куда пользователь вносит соответствующие параметры нужного документа. Поиск можно проводить по реквизитам документа: номер документа, дата регистрации в Минюсте, вид документа, принявший орган, название документа. Поиск также осуществляется по любым словам и сочетаниям из текста документа, по статусу документа. Для определённых случаев в справочно-правовой системе "Консультант Плюс" предусмотрена экстренная помощь по поиску документов.
В системе "Консультант Плюс" пользователь может самостоятельно сформировать удобное для себя рабочее пространство, для чего предусмотрены возможности создания собственных подборок документов по какой-либо проблеме с помощью многоуровневых папок документов. В системе также все папки могут быть отсортированы по алфавиту, кроме того реализованы операции пересечения и объединения папок, а также пользователи могут обмениваться папками документов и организовать коллективную работу над какой-либо правовой проблемой. В системе предусмотрены различные возможности при работе с текстом документа: выделение отдельных строк текста, выбрать удобный размер, вид и цвет шрифта.
Известны следующие тенденции развития информационно-правовых систем:
1. Тематическая обработка массива текстов правовых актов (создание тематических разделов, представление сопутствующей информации: комментариев, статей, заключений).
2. Детализированная проработка собственно текстов правовых норм (наличие смысловых связок, кратких комментариев отсылочного характера, наличие оглавления в больших по объёму текстах правовых актов).
3. Расширение сервисных возможностей информационного поиска (возможность поиска нормативно-правовых актов по ситуации).
Достоинством справочно-правовых систем являются:
- полнота баз данных, в которых содержится большинство нормативно-правовых актов.
- использование современных эффективных механизмов информационного поиска, позволяющих найти необходимый нормативно-правовой акт по заданным реквизитам.
- оперативность обновления баз данных, обеспечивающих доступ к текстам нормативно-правовых актов до их опубликования.
Важным недостатком информационно-правовых систем является то, что для их эффективного применения пользователь должен иметь определённую юридическую подготовку, в противном случае требуемый нормативно-правовой акт может быть либо найден, либо неправильно истолкован.
Методом решения данной проблемы является разработка и использование интеллектуальных юридических консультационных систем. К сферам применения таких систем относятся следующие:
- составление юридических документов.
- интерпретация закона и прогноз юридических последствий предлагаемых действий.
- помощь в законотворчестве (проверка проектов нормативно-правовых актов на противоречивость действующему законодательству и т.д.).
- планирование работы юриста и наблюдение за законодательством.
- ведение исковых дел.
Например, экспертная система "Ущерб" предназначена для юридического анализа ситуации привлечения рабочих и служащих к материальной ответственности при нанесению предприятию материального ущерба. Система включает справочник по законодательству, регулирующему данные правоотношения и ссылки на юридическую литературу. Другая система "Советник" предназначена для оптимизации налоговых платежей физических лиц и автоматизированного заполнения декларации о доходах физического лица. Эта система является первой российской коммерческой экспертной системой в области налогового обложения.
Таким образом, созданы и применяются интеллектуальные юридические консультационные системы в различных областях юридической деятельности.
В настоящее время весьма перспективной является разработка интеллектуальной юридической системы, предназначенной для юридического анализа жилищных правоотношений. Важность соблюдения закона в жилищных правоотношениях подчёркивается тем, что право на жилище – право конституционное. Оно является одной из основ правового статуса человека и гражданина.
Гражданам сложно самостоятельно решать юридические вопросы по поводу жилья, поэтому растёт потребность в юридических консультационных системах – важная и актуальная проблема.
Выводы:
1. Современное состояние правовой системы России характеризуется ростом числа нормативно-правовых актов, что усложняет применение права как государственными органами, так и организациями и гражданами РФ. Это обуславливает необходимость применения компьютерных систем правовой информации.
2. В настоящее время информационно-правовые системы достаточно распространены. Потребности большинства граждан в правовой информации удовлетворяются негосударственными информационно-правовыми системами.
3. Дороговизна эксплуатации информационно-правовых систем, смежность поиска требуемой информации затрудняют их использование профессиональными юристами. Необходимость юридической подготовки является препятствием для использования их простыми гражданами. Таким образом, в настоящее время информационно-правовые системы не в полной мере соответствуют потребностям граждан в правовой информации.
4. В данное время начинают создаваться и использоваться интеллектуальные юридические консультационные системы. Использование их позволяет принимать правильное юридическое решение гражданам без юридической подготовки и юристам в различных областях.