По-видимому, такого же порядка действий целесообразно и разумно придерживаться также и органам военного управления при работе с нарушениями как законодательства, так и требований вышестоящих командиров (начальников). Особенно актуален этот вопрос для представителей юридических служб, которым более всего приходится работать с нарушениями (жалобы, претензии, иски и т.п.) и выработкой предложений по их устранению и недопущению (консультации, методическое руководство правовой работой и т.п.) в будущем.
Важное место в системе управления качеством отводится анализу данных (п. 8.4 ГОСТ Р ИСО 9001-2001), что также является одним из главных элементов управления войсками как в мирное, так и военное время. Так, в частности, Стандартом предусматривается, что организация должна определить, собирать и анализировать соответствующие данные для демонстрации пригодности и результативности системы менеджмента качества, а также оценивания, в какой области можно осуществлять постоянное повышение результативности системы менеджмента качества. Данные должны включать информацию, полученную в результате мониторинга и измерения и из других соответствующих источников. При этом такой анализ данных должен предоставлять информацию по:
а) удовлетворенности потребителей;
б) соответствию требованиям к продукции;
в) характеристикам и тенденциям процессов и продукции, включая возможности проведения предупреждающих действий;
г) поставщикам.
Данное требование чрезвычайно важно для военных организаций, которые должны постоянно нацеливать свою деятельность на повышение боевой готовности, т.е. улучшение основных характеристик (показателей) своей деятельности (например по боевой и мобилизационной подготовке, состоянию вооружения и техники, материальным запасам, морально-психологическому состоянию, воинской дисциплине личного состава и т.п.). При этом в основе такой деятельности по непрерывному улучшению должна стоять тяжелая, напряженная работа всего личного состава во главе с его командирами и честная объективная оценка командирами своей работы, без приписок заслуг и укрывательств правонарушений и недостатков.
а) анализу несоответствий (включая жалобы потребителей);
б) установлению причин несоответствий;
в) оцениванию необходимости действий, чтобы избежать повторения несоответствий;
г) определению и осуществлению необходимых действий;
д) записям результатов предпринятых действий;
е) анализу предпринятых корректирующих действий.
Кроме того, как предписывает Стандарт, организация должна определить действия с целью устранения причин потенциальных несоответствий для предупреждения их появления. Предупреждающие действия должны соответствовать возможным последствиям потенциальных проблем. Должна быть разработана документированная процедура для определения требований к:
а) установлению потенциальных несоответствий и их причин;
б) оцениванию необходимости действий с целью предупреждения появления несоответствий;
в) определению и осуществлению необходимых действий;
г) записям результатов предпринятых действий;
д) анализу предпринятых предупреждающих действий.
Перечисленные выше требования, предъявляемые к корректирующим и предупреждающим действиям позволяют глубже вникнуть в суть этих элементов Стандарта, понять их место и назначение во всем блоке требований, нацеленных на непрерывное улучшение деятельности организации. Корректирующие и предупреждающие действия имеют непреходящее значение и для военного дела, поскольку при правильной постановке этих процедур в военных организациях можно не спонтанно, а систематически, планомерно, целенаправленно добиваться быстрого выявления и устранения недостатков в повседневной деятельности войск и причин их вызывающих, а также – повсеместного распространения наиболее эффективных предупреждающих, профилактических, превентивных мероприятий, направленных на снижение брака в служебной деятельности органов военного управления, а значит добиваться таким образом улучшения деятельности военной организации в целом.
Идея, заложенная в непрерывном улучшении, есть ничто иное, как иначе воплощенная значительно ранее в методическом руководстве правовой работой идея об обеспечении единообразной и прогрессивной практики использования правовых средств военными организациями (см. п. 14 Наставления по правовой работе в Советской Армии и Военно-Морском Флоте, введенного в действие приказом министра обороны СССР 1987 г. № 250). Идея прогресса и есть, по сути, идея постоянного улучшения, идея непрерывного совершенствования. Поэтому сутью методического руководства правовой работой является в первую очередь поиск, выявление и распространение в войсках наиболее эффективных правовых средств, позволяющих улучшить те или иные качественные характеристики результатов деятельности военных организаций. Именно в этом ее непреходящая ценность, именно через такое понимание она приобретает важную практическую значимость.
Примечательно то, что в новом, ныне действующем Наставлении по правовой работе в Вооруженных Силах РФ (утв. приказом министра обороны РФ 2001 г. № 10), заменившем выше указанное Наставление по правовой работе в СА и ВМФ, согласно п. 7 методическое руководство правовой работой в Вооруженных Силах Российской Федерации направлено на обеспечение лишь единообразной практики использования правовых средств должностными лицами воинских частей. Таким образом, путем исключения из контекста всего одного слова «прогрессивной» в правовой работе была похоронена универсальная идея постоянного улучшения, идея непрерывного совершенствования деятельности органов военного управления с помощью правовых средств.
С таким подходом трудно согласиться, поскольку он обнаруживает полное непонимание сущности методического руководства правовой работой, его места и предназначения в системе военного управления по достижению стоящих перед военной организацией целей и решению стоящих перед ней задач. Единообразная практика, еще не значит лучшая практика. Не исключено, что в целях приведения к единообразию будут упраздняться в некоторых местах более прогрессивная практика ведения правовой работы. В этом случае методическое руководство правовой работой будет мешать, препятствовать наиболее полному и эффективному достижению целей военной организации. Совершенно очевидно, что сначала необходимо выявить лучшие, наиболее прогрессивные способы ведения правовой работы, убедиться в их однозначной пользе для военного дела и лишь после этого приступать к их распространению и единообразному, правильному применению. В противном случае, если главным в методическом руководстве будет обеспечение единообразия, хотя бы и в ущерб прогрессивности, такое руководство будет вредным и опасным для дела военного строительства и обороны страны.
Непрерывный поиск наиболее совершенных, прогрессивных, универсальных, оптимальных, полезных, выгодных, эффективных, наилучших правовых средств и способов ведения правовой работы, сориентированной на цели военной организации, а также решения наиболее часто встречающихся в практике командиров сложных правовых вопросов – вот та живая сила, тот глубинный смысл, который несет в себе методическое руководство правовой работой. Уничтожение этой силы, этого смысла есть уничтожение и самого методического руководства.
Несмотря на такое важное место и такую огромную роль, которую призвано играть методическое руководство в системе организации и ведения правовой работы, в ныне действующем Наставлении по правовой работе в ВС РФ вопросам методического руководства правовой работой отводится чрезвычайно скромное место, что явно не отвечает интересам военного дела, укреплению обороны страны. Наставление должно уделять больше внимания именно этому участку деятельности органов военного управления, поскольку поиск и внедрение наиболее прогрессивных средств, в т.ч. и правовых, в практику органов военного управления, есть то острие, та вершина, та высота, на которой должна вестись борьба с военными угрозами, с преступностью в войсках и которая во многом предопределяет успех и правовой работы, и военного дела. Поэтому в Наставлении необходимо выделить соответствующий раздел, в котором подробно раскрыть сущность методического руководства, его цели и задачи, формы и методы его организации и ведения в войсках.
Управление документами является также центральным элементом системы управления качеством, поскольку через него и посредством его, по сути, происходит работа всего механизма системы качества, воздействие на различные его элементы и связи с целью достигнуть тем самым наибольшего положительного результата, максимальной эффективности при достижении стоящих перед этой системой целей. Документооборот выполняет роль своего рода кровеносной системы совместно действующей группы людей, коллектива, организации. При этом посредством документооборота происходит не только функциональное воздействие на определенные участки этого единого живого, функционирующего организма, но по состоянию документооборота, содержащейся в нем информации определяется способность организации достигать определенные ей цели (показатели), реализовать стоящие перед ней задачи.