Руководство организации должно понимать сущность возглавляемой им организации, главное содержание ее деятельности, а также направления дальнейшего развития и совершенствования как самой организации, так и ее деятельности. Понимание этого стратегически важного направления постоянного улучшения и формулируется, как правило, в политике организации в области качества. Если политика в области качества это отдаленная перспектива, а иногда, в некотором смысле и идеал, к которому необходимо стремиться, но полностью достигнуть которого невозможно, то цели в области качества, разрабатываемые на основании политики, это уже вполне конкретные ожидаемые промежуточные результаты на пути к достижению этого идеала, отдаленной перспективы.
Как следует из выше приведенного определения правовой работы, в указанных в нем целях правовой работы также присутствует в некоторых местах элемент улучшения, совершенствования деятельности (успешного решения задач боевой подготовки, повышения боевой и мобилизационной готовности войск и сил флота, укрепления правопорядка, воинской и трудовой дисциплины), что свидетельствует о созвучности системы правовой работы с системой управления качеством, также нацеленной на непрерывное улучшение результатов деятельности организации.
Наставление по правовой работе в ВС РФ является общим документом, сориентированным на военную организацию общества в целом (в лице Вооруженных Сил), поэтому и затрагивает наиболее важные стороны жизнедеятельности войск применительно не к конкретной военной организации, а в целом и общем, применительно для всех военных организаций, без учета специфики их деятельности. Вместе с тем, очевидно, что приоритетность целей и важности тех или иных видов деятельности у каждой конкретной военной организации будет, по-видимому, разная. Так, у мотострелкового полка на первый план выдвигаются вопросы обеспечения боевой подготовки и повышения боеготовности, у военного университета – обеспечения учебного процесса, у военного госпиталя – обеспечения лечения личного состава и т.п. Исходя из этого должна уточняться и актуализироваться правовая работа в каждой конкретной военной организации в соответствии с приоритетами целей и видов деятельности той или иной организации, планироваться объем правовой работы, организовываться и проводится сама правовая работа – не отвлеченно, а максимально сориентировано на достижение целей конкретной военной организации, периодического измерения, анализа и оценки количественных показателей ее деятельности для понимания динамики складывающейся ситуации по тому или иному важному направлению правовой работы, деятельности этой организации.
Примечательно то, что в рамках правовой работы такая отчетность по военным организациям собирается ежегодно в ежегодных докладах о состоянии правовой работы, что также свидетельствует о близости сущности, целей этих двух систем (правовой работы и управления качеством) воздействия на управленческие процессы в организации, а также близости сущностного предназначения наставления по правовой работе – руководству по качеству. Это выдвигает в свою очередь необходимость применительно к каждой военной организации разрабатывать и внедрять наставление по правовой работе, взяв за основу Наставление по правовой работе в Вооруженных Силах РФ, где отражать специфику деятельности военной организации с учетом актуализации в таком наставлении ее главных целей и задач. При разработке таких наставлений целесообразно воспользоваться достижениями и положительным опытом, закрепленным в выше указанных стандартах серии ИСО 9000.
Таким образом, задав целеустремленность правовой работе, задав ее вектор в направлении целей военной организации и закрепив это в наставлении по правовой работе этой военной организации (с учетом ее специфики по аналогии с руководством по качеству) под управлением будут находиться наиболее важные, актуальные виды деятельности военной организации, существенно влияющие на достижение ее целей. Результаты этих видов деятельности будут подвергаться измерению (по их качественным параметрам и характеристикам), анализу и оценке (относительно полноты достижения целей военной организации), будет осуществляться постоянный поиск новых более прогрессивных и надежных, а также совершенствование старых правовых средств по оптимизации этих видов деятельности, что позволит сконцентрировать усилия на наиболее важных для организации направлениях и тем самым повысить эффективность правовой работы как в конкретной организации, так и в деле военного строительства в целом.
Вместе с тем, в наставлении следует избегать дублирования уже действующих правовых норм и ограничиваться отсылкой к ним. Необходимо отметить, например, что п. 272 Наставления по правовой работе в ВС РФ практически дословно повторяет норму ст. 105 Положения о финансовом хозяйстве воинской части СА и ВМФ (введено в действие приказом Министра обороны СССР 1973 г. № 80). При этом, ст. 105 Положения признана не действующей в Вооруженных Силах РФ в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 28 марта 2001 г. № 135 «Об особенностях организации и ведения бухгалтерского учета в бюджетных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации», в то время как п. 272 Наставления остался неизменным и продолжает действовать.
Как отмечают Пугинский Б.И., Сафиуллин Д.Н., одна из актуальных проблем сегодня – развитие ненормативных правовых средств организации хозяйственной деятельности. Названные средства представляют собой способы инициативной реализации законодательных дозволений субъектами для достижения социально приемлемых целей[525]. Представляется, что совершенствование правовой работы военных организаций в указанном выше направлении – с учетом достижений накопленных человечеством в области улучшения качества результатов деятельности различных организаций и закрепление всей системы индивидуальных правовых средств в внутреннем локальном правовом документе (наставлении по правовой работе) – как раз и будет во многом являться способом разрешения указанной актуальной проблемы применительно к военным организациям, а также тем правовым средством, с помощью которого можно будет оказывать управляющее воздействие на качество достижения целей этой военной организации, непрерывно совершенствуя и улучшая качественные характеристики и показатели результатов ее деятельности.
Проблема повышения качества результатов деятельности стоит остро также и перед организациями, поставляющими свою продукцию в войска. От качественного состояния этой продукции во многом зависит и уровень решения стоящих перед военными организациями задач, и способность их достигать поставленные им государством цели. Правовая работа в совокупности с системой управления качеством также могут оказать здесь серьезную помощь, снизить уровень надвигающихся с этой стороны военных угроз.
Так, количество рекламаций на российскую оборонную продукцию на внутреннем рынке за последние годы увеличилось в десять раз. На внешнем, где заказчик строже, – в двадцать. «Из-за возросших масштабов брака гибнут люди, обороноспособность страны находится под угрозой, – заявил директорам предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК) начальник управления Федеральной службы по оборонному заказу генерал-майор Александр Смольяков. Тех, кто не получит признаваемых за рубежом сертификатов к 2007 году, генерал обещал оставить без государственного оборонного заказа[526].
Сертификаты качества, выдаваемые за рубежом, оформляются уполномоченными органами сертификации организациям, разработавшим и внедрившим у себя системы управления качеством в соответствии с названными и рассмотренными выше международными стандартами ИСО серии 9000. Такие сертификаты являются своего рода гарантией (высокой вероятностью) того, что их владелец способен осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями заказчика (потребителя) на достаточно высоком качественном уровне. Очевидно, что аналогичным гарантом должна являться и правовая работа, организуемая и проводимая в соответствии с целями и задачами организации, требованиями ее заказчика, потребителя.
Таким образом, подведя итог, можно сделать вывод, что система управления качеством, есть по своей сути правовая модель, сориентированная на постановку целей организации и их достижение в максимально возможном оптимальном режиме с устремленностью на непрерывное улучшение как самой деятельности, так и ее результатов. В этом смысле она близка по своей сути правовой работе в войсках, которая также призвана в первую очередь способствовать решению целей и задач военных организаций с помощью правовых средств и совершенствовать главные виды их деятельности.
Вместе с тем, главным недостатком системы качества является то, что она упускает из виду главный неисчерпаемый резерв успешной деятельности – человеческий фактор. Концентрируя внимание на внешней стороне деятельности организации и ее персонала, на улучшении качества выпускаемой им продукции система управления качеством обходит вниманием главный вопрос человечества – улучшение, оздоровление внутреннего мира, правосознания сотрудников и в первую очередь совершенствование их личностных, нравственных, духовных качеств. Тем самым человек (как духовная сущность) выводится из системы качества и заменяется бездушным маленьким «винтиком» в сложном механизме жизнедеятельности организации. В результате этого личностные качества персонала, являющиеся определяющими в результатах деятельности организации и характеризующиеся динамизмом, изменчивостью под воздействием различных факторов, оказываются вне управления руководства организации, что составляет огромную брешь во всей системе управления качеством.