Следовательно, и Основной закон России и другие акты по этому вопросу, в том числе и Наставление по правовой работе в ВС РФ, требуют переосмысления и соответствующей корректировки. Правовое обеспечение действий войск (сил) в вооруженных конфликтах и при выполнении задач по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности должно организовываться и проводится в целях содействия с помощью правовых средств решению с максимальной пользой для России задач в этой области, а также соблюдения в этих условиях законодательства Российской Федерации и по возможности, исходя из конкретных обстоятельств, норм международного гуманитарного права. Оно заключается в первую очередь в упорядочении с помощью права управления в области подготовки и применения войск с целью наилучшим образом достигать стоящие перед военными организациями цели и задачи – в осуществлении командирами (начальниками) комплекса правовых мероприятий, направленных на решение боевых и других задач, а также в оказании юридической (правовой) помощи органам военного управления, командирам (начальникам) путем выработки различных правовых средств, направленных на решение боевых, вспомогательных и других задач, проведении правовых экспертиз проектов боевых документов и соответствующих консультаций, контролем соблюдения законодательства непосредственно в ходе боевых действий, а также проведением других мер по предотвращению или пресечению нарушений законности.
Следующее важнейшее направление деятельности военных организаций, –являющееся, по сути, их отличительной особенностью, – это боевая подготовка. По непонятным причинам данное направление не получило никакого отражения в Наставлении по правовой работе в Вооруженных Силах РФ, несмотря на то, что именно боевая учеба является ядром жизнедеятельности войск, стержнем, пронизывающим все наиважнейшие направления деятельности Вооруженных Сил и от того, насколько успешно она проводится в войсках в мирное время, зависят во многом успехи государства во время войны, способность достигнуть превосходства и победы над противником.
«Тяжело в учении – легко в бою» – так звучит ставшая уже народною мудростью крылатая фраза, метко сформулированная великим русским полководцем А.В.Суворовым. Не только огромный полководческий опыт, но и вся история России, сама жизнь подсказывает, что для обеспечения надежной обороны такой огромной и богатой страны необходимо все силы, все средства, все внимание концентрировать прежде всего на обеспечении напряженной боевой учебы войск, поскольку от уровня их обученности во многом зависит обороноспособность государства, исход возможной в будущем войны. Поэтому весь государственный механизм, все Вооруженные Силы должны в первую очередь быть нацелены на обеспечение обучения войск военному делу «настоящим образом» – этому должно уделяться главное внимание, все основное время, все силы.
Что же мы видим в действительности, если проанализировать динамику правовой работы в этом вопросе за последние пятнадцать-двадцать лет. Анализ правовых документов и правовой практики жизни войск в послевоенный период вплоть до начала «перестройки» показывает, что государство (и осуществляемая им правовая политика) уделяло большое внимание вопросам боевой учебы войск, выделялись соответствующие средства, проводились широкомасштабные военные учения, отрабатывались боевые задачи – весь внутренний строй в той или иной степени был сориентирован на повышение уровня боевого мастерства личного состава частей и подразделений. В конце 80-х и особенно в 90-х годах ушедшего столетия правовая политика претерпела существенные изменения, в результате чего появилось огромное количество правовых актов прямо или косвенно наносящих вред системе боевой подготовки войск. Многие из этих актов уже рассматривались выше, поэтому лишь кратко их перечислим.
Это манипуляция вниманием военнослужащих и перевод его с обязанностей по совершенствованию боевого мастерства на огромное количество всевозможных прав и льгот военнослужащих (принятие в 1993 г. Закона РФ «О статусе военнослужащих» и др.), многие из которых декларируются, но реально государством не обеспечиваются, либо которые вообще препятствуют проведению полноценного обучения (например, по приравниванию военной службы к труду гражданского персонала путем заключения контрактов (как прообразов трудового и гражданско-правового договора), ограничения служебного времени еженедельной продолжительностью в 40 часов, хотя и с некоторыми оговорками, что только в высших военно-учебных заведениях для обучающихся контрактников повлекло сокращение времени на профессиональную и другие виды подготовки с 54 до 40 часов и в результате привело к ежегодным потерям в размере около 700 человеко/часов занятий (в основном самоподготовки), а за весь период обучения – свыше 2000-3500 человеко/часов).
Это предоставление возможности военнослужащим обжаловать в суде действия командования, в результате чего все внимание концентрируется не на добросовестной боевой учебе, повышении своего уровня мастерства, а на отстаивании в суде всевозможных прав, в связи с чем, кроме того, подрывается и авторитет командиров, снижается их требовательность в этом вопросе.
Это и появление в России института уполномоченного по правам человека (с огромным аппаратом сотрудников, который реальными полномочиями не обладает, а выполняет, по сути, функции статиста, фиксируя те или иные нарушения и пересылая их в различные государственные органы большей частью в правоохранительные, дублируя тем самым отдельные функции этих органов, проедая огромные средства, которые можно было бы пустить на боевую учебу).
Это и назначение на высокие воинские должности гражданских лиц, не имеющих ни соответствующих воинских званий, ни соответствующих военных знаний, ни соответствующего боевого опыта управления воинскими подразделениями (в связи с чем возникает закономерный вопрос, чему они могут научить, какой личный пример преподать, какой авторитет приобрести в войсках, как объективно оценить уровень боевого мастерства, принять грамотное решение по улучшению боевой подготовки в войсках, выработать и провести в жизнь мероприятия по повышению уровня боевой учебы).
Это и существенное сокращение объемов финансирования Вооруженных Сил, с одной стороны, а с другой, – предоставление военным организациям возможности заниматься предпринимательской деятельностью и искать внебюджетные источники финансирования (в результате чего боевая учеба отодвигается у командира и его заместителей на второй план, а вопросы выживания, поиска внебюджетных источников финансирования, а нередко, вслед за этим и личного обогащения, как свидетельствуют многочисленные материалы прокурорских проверок[556], – начинают занимать все больше и больше его внимания и служебного времени).
Нельзя обойти вниманием и отсутствие после отмены цензуры надежного правового механизма предотвращающего проникновение в СМИ дезинформации или тенденциозно подаваемых материалов, подрывающих авторитет командного состава войск, социальную значимость высокого профессионализма воинов, а также привлечения к ответственности лиц дискредитирующих в СМИ военную службу, военнослужащих, их командиров и военное дело в целом, разрушающих у воинов мотивацию, стремление к добросовестной боевой учебе.
Можно указать также и на многое другое (ликвидация, например, эффективных мер дисциплинарного воздействия – дисциплинарного ареста военнослужащих), что в той или иной степени негативно сказывается на боевой учебе, создавая мощную систему правовых средств, по сути, препятствующую повышению уровня боевой подготовки войск. Такая тенденция недопустима и пагубна, поэтому должна детально изучаться и находиться под чутким государственным контролем и управлением. Большую помощь в этом деле может оказать правовая работа, как стройная выверенная система правовых средств, направленных на достижение определенных целей военной организации, в том числе и в деле обеспечения боевой подготовки войск.
Правовая работа в Вооруженных Силах и других военных организациях этому ответственному участку управленческой деятельности должна уделять пристальное внимание, искать и внедрять наиболее эффективные правовые механизмы, способствующие повышению результатов обучения войск. Процесс боевой учебы должен быть одним из главных практически в каждой военной организации (иначе она по своей сути не будет военной), в силу чего он должен получить правовое закрепление и находиться под контролем и управлением с целью его неуклонного улучшения. В наставлении по правовой работе обязательно должно присутствовать отдельное самостоятельное направление по повышению боевой подготовки войск с помощью правовых средств, в котором должны закрепляться основные этапы всего процесса боевой учебы, начиная с издания приказа на период обучения и его обязательных элементов и заканчивая промежуточными и итоговыми формами контроля, отчетности, а также приказа по итогам периода обучения и требования предъявляемые к этому документу. Кроме того, необходимо правовое закрепление зон ответственности за те или иные этапы процесса боевой учебы за конкретными должностными лицами и определение их помощников (заместителей на период их отсутствия по объективным причинам), документальное закрепление их обязанностей и полномочий, правовое закрепление основных мер безопасности при работе с техникой и обращении с оружием и т.п. Важным элементом процесса боевой учебы являются цели, которые предполагается достичь в результате обучения, те улучшения, к которым должен стремиться весь личный состав, а также определение главных источников, резервов, за счет которых и предполагается превысить показатели предыдущего периода обучения.