Особенно больно бьет эта норма по воинским частям, дислоцирующимся в крупных городах, поскольку, как известно, чем дальше от такого города располагается жилье, тем стоимость его дешевле, в связи с чем это обстоятельство будет толкать довольствующие органы закупать жилплощадь для воинских частей по самым низким ценам (поскольку в этом случае на одну и ту же сумму можно будет приобрести больше квадратных метров жилья и обеспечить большее количество личного состава жилплощадью), а значит достаточно далеко от дислокации таких воинских частей. Это будет бить как по боеготовности этих воинских частей (поскольку по тревоге собрать личный состав, разбросанный в большом радиусе проживания, будет практически невозможно), так и по карману самих военнослужащих, лишенных бесплатного проезда на общественном транспорте, поставит их перед необходимостью отнимать существенную часть денежного довольствия, семейного бюджета на транспортные расходы.
Учитывая, что в крупных городах и населенных пунктах, как правило, дислоцируются штабы и управления соединений, объединений, округов, главкоматов и т.п., то удар по их боеготовности и боеготовности подчиненных им частей наносится достаточно ощутимый. При наступлении войны (которая, на примере Великой Отечественной войны, скорее всего начнется в ночное время накануне выходных дней) оповестить и собрать штабы, командования и органы управления в кратчайший срок будет практически невозможно.
Данная норма может, кроме того, вызвать на этой почве напряженность как в отношениях командования воинских частей и вышестоящих квартирно-эксплуатационных органов, так и в отношениях между командирами и подчиненными, вынужденными проживать далеко от воинской части, что также негативно скажется на морально- психологическом состоянии личного состава, боеготовности войск.
В связи с изложенным данную норму представляется необходимым исключить либо, в крайнем случае, установить предельно допустимое расстояние до близлежащего населенного пункта с учетом потребностей обеспечения высокого состояния боеготовности войск.
Следует также учитывать и другое противоречие, свидетельствующее о низком уровне правовой работы уполномоченных органов. Так, в силу ст. 15 п. 6 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках. Анализ данной нормы дает основание полагать, что жилые помещения в общежитиях (не расположенных в закрытых военных городках) могут быть безвозмездно переданы в собственность военнослужащих при наличии их желания, – что, в свою очередь, обнаруживает несовершенство данной нормы, ее несоответствие целям правовой работы в этой области общественных отношений, а также ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», и требует соответствующей ее корректировки.
Кроме того, в связи с принятием 29.12.04 г. нового Жилищного кодекса РФ, вступившего в силу с 1.03.05 г. в Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» были внесены существенные изменения в порядок безвозмездной передачи жилых помещений в собственность, которые могут создать определенные трудности в реализации выше указанного п. 6 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих». Речь идет о Федеральном законе от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ, в силу которого ряд статей (1-3) Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» будет признан утратившими силу с 1 января 2007 г. и с этой даты прекратит свое существование институт бесплатной передачи гражданам в собственность занимаемого ими в государственном и муниципальном жилищном фонде жилья. То есть возникнет коллизия норм права, состоящая в том, что согласно ФЗ «О статусе военнослужащих» у военнослужащих имеется право на приватизацию жилья в соответствии с федеральными законами, а согласно этим федеральным законам (на которые ссылается ФЗ «О статусе военнослужащих», т.е. в силу Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ») бесплатная передача жилья гражданам прекращена, а следовательно, указанное право военнослужащих реализовано быть не может, поскольку порядок такой безвозмездной передачи вместе с отменой указанных статей Закона действовать не будет.
Этим же Законом (№ 189-ФЗ) внесены изменения и в ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», в результате которых в настоящее время не подлежат приватизации жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма после 1 марта 2005 года. А это означает, что если военнослужащему после этой даты было предоставлено установленным порядком жилое помещение по договору социального найма, то в силу выше указанных обстоятельств бесплатно получить в собственность это жилье он уже, по-видимому, не сможет, если только не будет устранена данная коллизия законодательных норм путем внесения дополнения в данную статью: «за исключением военнослужащих».
Более того, в соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития, а при продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях. Однако вновь принятый Жилищный кодекс РФ таких общих оснований не предусматривает.
Анализ ст. 5 ЖК РФ дает основание полагать, что федеральные законы (затрагивающие жилищные отношения) должны соответствовать Жилищному кодексу РФ, а не наоборот, что свидетельствует о приоритете ЖК РФ над другими федеральными законами, его большей юридической силе. Это обстоятельство, в свою очередь, выдвигает вопрос о том, что следует понимать под общими основаниями, предусмотренными ФЗ «О статусе военнослужащих» и к какому основанию, из предусмотренных ЖК РФ, они больше всего подходят по своей сути.
Согласно ст. 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Это правило, по-видимому, необходимо применить к возникшей правовой неопределенности.
2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (применительно к военнослужащим это прежде всего служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях);
Анализ данной нормы показывает, что под общими основаниями, применительно к ФЗ «О статусе военнослужащих» допустимо рассматривать лишь предоставление военнослужащим жилья из жилищного фонда социального использования, т.е. по договорам социального найма. Однако и здесь имеется ряд серьезных противоречий, требующих разрешения на законодательном уровне.
В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение государственного жилищного фонда предоставляется определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
Поскольку ФЗ «О статусе военнослужащих» не устанавливает иной порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, следовательно, военнослужащим необходимо руководствоваться в этом вопросе ЖК РФ, ст. 53 которого устанавливает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев. При этом принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Этим же органом согласно данной норме ЖК РФ выносится решение о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или об отказе в принятии на такой учет.