Внимательное изучение Наставления по правовой работе в ВС РФ (утв. приказом МО РФ 2001 г. № 10) показывает, что большое внимание в этом документе уделено второстепенным вопросам, незначительно (а в некоторых случаях и отрицательно) влияющим на достижение главных целей военной организации (например, правовая работа при проведении мероприятий по обеспечению экологической безопасности ВС РФ, правовая работа при обеспечении социальной и правовой защиты военнослужащих и гражданского персонала ВС РФ, правовая работа при рассмотрении предложений, заявлений и жалоб военнослужащих, гражданского персонала и других граждан, правовая работа при организации консультирования военнослужащих, лиц гражданского персонала, членов их семей и дачи справок правового характера и др.), в то время как главные направления правовой работы, от которых зависит военная мощь страны, остались за рамками этого документа, без должного внимания (правовая работа в условиях военного времени, правовая работа по организации боевой подготовки личного состава, правовая работа по укреплению боевого духа и повышению морально-психологического состояния войск, правовая работа по воспитанию личного состава, правовая работа по кадровым вопросам, методическое руководство правовой работой и т.п.). Правовое обеспечение действий войск в вооруженных конфликтах и миротворческих операциях, изложенное в Наставлении преследует, по сути, противоположные цели – не помощь и содействие посредством правовых механизмов в организации и проведении военных действий, а ограничение (посредством МГП) с помощью правовых средств возможностей командиров по достижению победы над противником.
При анализе критериев оценки качества правовой работы следует выделить три их основные группы, иерархически связанные между собой. Вершину пирамиды венчают духовные законы, лежащие в основе взаимоотношения людей, в соответствии с которыми существует и развивается общество и государство. Второй нисходящий и подчиненный уровень критериев это цели (система целей) правовой работы (являющиеся, по сути, целями соответствующей организации, органа управления), которые должны вырабатываться (исходя из соответствующего уровня общественного развития государства, общества, коллектива) на основе духовных законов и оцениваться в их свете. Третий, самый нижний, уровень критериев оценки качества правовой работы представляет собой законодательство, систему правовых норм, являющуюся, по сути, средством достижения целей правовой работы, следовательно, правовые нормы должны способствовать достижению целей правовой работы и соответствовать духовным законам.
Таким образом, как правовая работа, так и ее результаты должны оцениваться на трех уровнях: духовном, целевом и правовом – после чего эта правовая работа должна соответствующим образом корректироваться. Это основа управления правовой работой, ядро которого составляет методическое руководство правовой работой. На практике же в управлении правовой работой, при ее совершенствовании ограничиваются лишь самым низким критерием, правовым, почти не используя более важный – целевой, и в подавляющем большинстве случаев даже не подозревающих о самом важном, основополагающем критерии – духовном, определяющем, подобно барометру, направление и качественное состояние правовой работы – к разложению и гибели организации или же к ее возрождению и процветанию. Непонимание рассмотренных (лишь частично) в настоящем исследовании духовных основ правовой работы приводит к духовной близорукости либо к духовному ослеплению, а как известно, если слепой (законодатель) ведет слепого (правоприменителя) то оба упадут в яму, что и происходит с Россией и ее Вооруженными Силами вот уже второе десятилетие.
Все эти негативные явления в правовой работе, подрывающие жизненный уровень и обороноспособность России, стали результатом отсутствия у руководства страны и народа духовных ориентиров, соответствующего здорового и крепкого правосознания. Поэтому главным направлением совершенствования правовой работы является оздоровление и укреплении правосознания, духовной культуры руководителей государства, всего народа, в особенности военнослужащих, а наивысшим идеалом правовой работы – Православие, которое, в сущности, должно являться ядром, движущей силой, фундаментом подлинной правовой работы ее неизменным критерием оценки, неиссякаемым источником совершенствования.
[1] Абова Т.Е. Развитие научных исследований по проблемам правовой работы в народном хозяйстве / Правовая работа в условиях перестройки. – М.: Институт гос. и права АН СССР, 1989. – С. 89.
[2] Пугинский Б.И., Неверов О.Г. Правовая работа. – М.: Зерцало-М, 2004. – С. 11.
[3] Тер-Акопов А.А. Христианство. Государство. Право. К 2000-летию христианства: Монография. – М.: Изд-во МНЭПУ, 2000. – С. 7.
[4] Тер-Акопов А.А. Преступления и проблемы нефизической причинности в уголовном праве. – М.: «ЮРКНИГА», 2003. – С. 418.
[5] Тер-Акопов А.А. Преступления и проблемы нефизической причинности в уголовном праве. – М.: «ЮРКНИГА», 2003. – С. 419.
[6] СМ. об этом подробнее: Пугинский Б.И., Сафиуллин Д.Н. Правовая экономика: проблемы становления. – М.: Юрид. лит., 1991. – С. 5-6, 58-61.
[7] См.: Связь юридической науки с практикой. – М., 1986. – С. 4.
[8] Мостовщиков А.Д. Правосознание в системе регуляторов социального поведения: Автореф. канд. юрид. наук. – Омск: Омский гос. университет, 1995. – С. 11.
[9] Алексеев С.С. Несколько мыслей о нашей юридической науке// Сов. Государство и право. – 1989. – № 5. – С. 79.
[10] Тер-Акопов А.А. Нравственно-правовой императив развития цивилизации // Безопасность человека: Социальные и правовые основы. – М.: НОРМА, 2005. – С. 260-261.
[11] Россия – это сама жизнь. Заметки иностранцев о России с XIV по XX век. / Составитель Р.Балакшин. – М.: Сретенский монастырь, 2004. – С. 379, 381.
[12] См.: Библиотека иностранных писателей о России. 1836. № 1. – С. 47.
[13] См. об этом: Журнал министерства народного просвещения. – 1838. – № 10. – С. 59.
[14] См., например п. 2 постановления Правительства РФ № 352 от 6.06.05 г., устанавливающий, что возмещение военнослужащим расходов по уплате государственной пошлины за подачу жалобы (заявления) в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы, осуществляется воинскими частями, в которых военнослужащие проходят военную службу.
[15] См., например, Правила оказания юридическими консультациями и коллегиями адвокатов юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами (утв. постановлением Правительства РФ № 445 от 23.07.05 г.).
[16] Чтения в Императорском Обществе Истории и Древностей Российских. – 1898. – Кн. 1. – С. 428-429.
[17] Тер-Акопов А.А. Христианство. Государство. Право. К 2000-летию христианства: Монография. – М.: Изд-во МНЭПУ, 2000. – С. 18.
[18] Тер-Акопов А.А. Христианство. Государство. Право. К 2000-летию христианства: Монография. – М.: Изд-во МНЭПУ, 2000. – С. 7.
[19] Хрестоматия по истории государства и права России/Составитель Ю.П.Титов.- М., 2001.- С.4-26.
[20] См., например: «Блаженны алчущие и жаждущие правды, ибо они насытятся» (Мф 5, 6).
[21] Перевезенцев С.В. Смысл русской истории. – М.: «ВЕЧЕ», 2004. – С. 178-179.
[22] О сущности симфонии властей см. начало параграфа 2.8 настоящего исследования.
[23] Архиепископ Серафим (Соболев) Русская идеология / Русская идея. – М.: «Диоптра», 2002. – С. 431, 444, 458-459.
[24] Тер-Акопов А.А. Христианство. Государство. Право. К 2000-летию христианства: Монография. – М.: Изд-во МНЭПУ, 2000. – С. 11.
[25] Тер-Акопов А.А. Христианство. Государство. Право. К 2000-летию христианства: Монография. – М.: Изд-во МНЭПУ, 2000. – С. 19.
[26] Зайцов. Курс военной администрации. Выпуск I. – М.:Типография С.Орлова, 1867. – С. 2-3.
[27] Чеботарев А.В., Паршин В.В. Система военного управления в России (XVIII - начало ХХ века): Монография. – М.: ВУ, 2003. – С. 11.