Детализируем ряд обозначенных городских проблем. Горожане указывают на неэффективность управления городской системой ЖКХ. При этом одним из ведущих вопросов выступает вопрос об эффективности управления. Если специалисты поднимают проблему идентификации оптимальной формы управления ЖКХ, распределения ответственности субъектов за обслуживание жилья и его благоустройство, горожане чаще говорят о недоступности, несвоевременности и неэффективности (по соотношению цена-качество) услуг, предоставляемых действующими муниципальными структурами.
Вопрос об оптимальных формах управления жильем ставится как вопрос сравнения эффективности деятельности ТСЖ и управляющих компаний. Эксперты достаточно единодушны в признании ограниченной эффективности управляющих компаний – их бюрократизированности, неоперативности, заинтересованности в собственной выгоде, а не решении проблем населения. По словам одного из участников подготовки доклада, «последнее наше исследование показало, что до 80% населения города недовольны обслуживанием своих много квартирных домов. Проблема в чем? Работа управляющих компаний. Люди недовольны тем, как обслуживаются их дома». Возможным способом преодоления неблагоприятной ситуации является развитие ТСЖ:
· «ТСЖ создаются не благодаря, а вопреки деятельности муниципалитетов. Люди понимают, что управляющие компании, которые сейчас существуют, заинтересованы лишь в сборе денег, и от них необходимо избавляться. Лучше самим заниматься управлением своего дома» (Виктор Часовских, председатель комиссии по местному самоуправлению, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Общественной палаты Самарской области);
· «Психологию развернуть, чтобы люди не ждали, а брали, перспектива за ТСЖ» (Владимир Василенко, бывший руководитель департамента городского хозяйства г.о. Самара).
Однако выбор ТСЖ, как способа управления, по мнению, представителей региональных и муниципальных структур, НГО и профессиональных аналитиков не всегда совпадает с намерениями муниципальных структур, стремящихся сохранить «статус кво» и не допустить оттока денежных средств из управляющих компаний. В то же время, когда встает вопрос о получении федеральных средств на производство капитальных ремонтов многоквартирных домов, муниципальные власти идут на многообразные ухищрения, чтобы представить определенный процент домов, создавших ТСЖ. Это знаменитые «ложные» районные ТСЖ районов города.
Жители нечасто рассматривают ТСЖ в качестве осознанной альтернативы существующим жилищно-коммунальным структурам, отмечая их молодость, недостаточную правовую регламентацию их деятельности, невысокий профессиональный уровень сотрудников, неблагоприятное отношение властей к ТСЖ:
· «Если попадается, там, нормальный коллектив собирается, что-то ещё получается. Но это не выгодно работать. Опять же не сложилась та нормальная структура, которая должна всё это регулировать. Стихийно как при диком капитализме, это невозможно будет. Это будет либо обдираловка, то что, в принципе, мы сейчас имеем. Или же будет, буквально, ну, как Вам сказать, те кто будет нормально работать, их будут возвращать обратно. ТСЖ, которые начинали нормально работать, они, буквально, так как у них начали появляться хорошие результаты, к ним начали идти, их начали разваливать, разрушать» (групповые интервью с жителями).
Жители города отмечают существенные препятствия в процессе перехода к новым способам управления – отсутствие утвержденной городом процедуры передачи технической документации, ее неоправданную бюрократизированность и непрозрачность:
· «Попытка создать ТСЖ была. Совет жильцов, инициативные люди были. Но два года назад, когда они попытались всё это. Всё это вырвалось. Причём Вы знаете как интересно, там они якобы, образно говоря, придумывали, что в месяц. В течение месяца мы должны собрать справки. Но пока Вы в течение месяца собираете одну справку, у Вас просрочивается другая справка. И на основании только той справки Вам могут дать третью справку. У нас всё упирается вот в эти сбор справок. Всё сделали для того, чтобы. Потом обвинили, что дом не хочет ТСЖ. И отдали его управляющей компании. Причём одна компания меняется за другой компанией. Почему-то. Профессионалы, которые работали в домоуправлении, их всех подсократили почему-то» (групповые интервью с жителями).
Способами преодоления сложившейся ситуации горожане считают:
- увеличение эффективности городского менеджмента за счет создания эффективных долговременных стратегий в области ЖКХ и обеспечения их реализации профессиональной командой:
· «Нет поступательного движения вперед, на долгосрочную перспективу работать… Должна подбираться сильная команда, сильные люди, не в зависимости от личной преданности, а по принципу специалиста, который может, знает и может это делать. А то у нас – возьмите меня и я буду делать. Вопрос в другом – а что ты можешь делать? При этом просто сегодня в данной ситуации, профессионалы, которые есть, их вернуть, и внятные правила игры» (Владимир Василенко, бывший руководитель департамента городского хозяйства г.о. Самара);
- важным принципом решения назревших проблем считается отказ от политики «латания дыр» и устранения отдельных несовершенств в пользу последовательных действий, подразумевающих радикальное изменение ситуации, реализацию масштабных программ. Для реализации стратегических действий важным считается изжитие у городских чиновников «психологии временщиков», являющейся следствием преобладания значимости личных связей и личных отношений над профессиональными качествами работников, и обусловливающих отношение к работе как к временному занятию, целиком и полностью зависящему от нахождения во власти поддерживающего тебя руководителя:
· «Но они этого не делают, потому что принцип временщика, знают – завтра придет другой градоначальник, придут другие» (Владимир Василенко, бывший руководитель департамента городского хозяйства г.о. Самара);
- переход к новым формам управления ЖКХ, в том числе создание благоприятных условий для новых инвестиционных проектов, изучение и распространение всех способов управления многоквартирными домами. Возможным способом преодоления неблагоприятной ситуации может явиться поддержка других способов управления многоквартирными домами кроме управляющих компаний (непосредственное управление и ТСЖ при сохранении успешно работающих управляющих компаний). В рамках данного направления некоторые специалисты указывали на целесообразность разработки городских проектов, стимулирующих инициативы граждан (ТОС-инкубаторы, домовые комитеты, отбор и обучение активных жителей для создания ТСЖ). Развитие этих альтернативных форм, безусловно, предполагает анализ и проработку законодательных механизмов осуществления прав и возможностей распоряжения ресурсами, контроля над имеющимися ресурсами.
- контроль за деятельностью управляющих компаний. Горожане указывают на проблему создания так называемых «левых» управляющих компаний, ориентированных на получение прибыли, нежели на решение проблем потребителей. На сегодняшний день можно констатировать: городские власти не считают себя ответственным за те многоквартирные дома, которые управляются управляющими компаниями, ТСЖ, ЖСК. Поэтому, по мнению специалистов, данная проблема может быть решена посредством закрепления контролирующих функций за муниципальными органами власти, а также депутатским корпусом Самарской городской думы.
Среди предложений была обозначена возможность разработки примерного договора между управляющей компанией и потребителем, в котором бы четко обговаривались и закреплялись права и обязанности обеих сторон;
- информационная прозрачность и доступность сведений о способах управления домами, тарифами на жилищные и коммунальные услуги широким слоям населения. Такие меры обеспечат более активное включение горожан в управление собственностью, превратив их из пассивного потребителя в компетентного и информированного распорядителя собственностью, принимающего более продуманные и заинтересованные решения в отношении своей собственности;
Сегодня явно востребованы проекты «коммунальная карта многоквартирного дома», «общественный рейтинг управляющих компаний».
- обучение жителей города основам жилищной политики, т.е. разработка и принятие программы «домоуправ», которая научит их правам и обязанностям, связанным с управлением своих многоквартирных домов;
- открытость и прозрачность городского бюджета, обеспечивающая его контролируемость со стороны общественности.
Транспорт, наряду с ЖКХ, воспринимается жителями города как одна из самых «болевых точек» Самары. Постоянно подчеркивается, что сложившееся транспортное сообщение в городе не удовлетворяет потребностям его жителей. Кардинальным образом изменившаяся структура занятости, связанная с кризисом больших производств, рост новых районов, многократно возросшие потоки личного транспорта лишь незначительно изменили транспортную инфраструктуру Самары. Сложившуюся ситуацию можно, скорее всего, описать как «латание дыр», но не осознанные стратегические действия, направленные приведение транспортной инфраструктуры в соответствие с актуальными потребностями горожан.
Наиболее существенными недостатками сложившейся ситуации единогласно считаются:
а) несоответствие транспортной инфраструктуры изменившемуся зонированию города и потребностям горожан, увеличившемуся транспортному потоку;