Отмеченные несовершенства в работе общественного транспорта, по мнению, горожан и специалистов, могли бы быть частично компенсированы развитием рынка транспортных услуг. Однако его формированию препятствует несовершенство существующей системы: нестабильность рынка, связанная с административным произволом, лоббированием интересов «своих» перевозчиков. Все это не способствует повышению качества услуг в ходе честной конкуренции:
· «Дать уверенность частнику, не лоббировать никого, «своих» там каких-то, допустим, поставить в более-менее равные условия. И все пойдет, здесь частник найдет, здесь не великие инвестиции нужно. Он должен быть уверен, что завтра его не выкинут с этого рынка, и если он только почувствует, что идет честная игра, идет уверенность, он завтра же начнет экономить, деньги начнет вкладывать на кат безопасность, а они сегодня работают как будто последний день. Им сегодня сорвать, хватануть, и завтра хоть… По их манере, по их поведению, нет у них как будто завтрашнего дня. Когда они начнут считать завтра, через месяц, через год – надо выстраивать культуру отношения, завоевывать авторитет на рынке, здесь денег ведь не надо больших каких-то. Вот тогда пойдет дело. А раз такая неуверенность, сама организация внизу, на этих предприятиях остается на том же уровне. Водитель разовый, они берут кто дешевле, лишь бы что, обхамит там, что-то, он не думает о завтрашнем, он не думает о системе оплаты. Водитель приходит такой, которому можно меньше заплатить, а там можно лишний рейсик сгонять. Вот сегодняшняя ситуация, водители лишь бы, обгоняя друг друга, выхватывают пассажиров и на ходу торгуют, здесь и безопасность и все» (Владимир Водолазов, бывший директор Трамвайно-троллейбусного управления г. Самары).
Преодоление сложившейся ситуации видится в комплексном воплощении ряда мер:
- появлении внятных и подкрепленных ресурсами стратегий развития городского транспорта, согласующих возможности транспортной системы с существенно изменившейся организацией города и потоками движения:
· «Есть проект развития городского транспорта и транспортную схему новую рассматривали, но она не выдержала никакой критики. Мне сейчас сложно сказать, но программы, как таковой, в городе по общественному транспорту нет, ее просто не существует. До нее не доходят руки, просто не доходят. Не то, что кто-то не хочет, просто не доходят руки. Видимо, другие есть проблемы в городе, поэтому транспортом по-настоящему сейчас никто не занимается» (Петр Григоров, главный государственный инспектор, начальник Управления по надзору в сфере транспорта по Самарской области).
- признание скорости и удобства передвижения основными приоритетами развития городского транспорта и развитие видов транспорта, позволяющих добиться этой цели, в том числе и «неуличного транспорта» (метро, трамваев и пр.):
· «Везде надо делать городской общественный транспорт, так называемым «не уличным». Не уличный не потому, что он перестанет по улице ездить, а потому что он сдвинутый и не мешает остальному потоку» (Петр Григоров, главный государственный инспектор, начальник Управления по надзору в сфере транспорта по Самарской области);
- изменение графика движения общественного транспорта – более раннее начало движения и более позднее окончание, возможное развитие сети ночного транспорта;
- развитие многоуровневых паркингов и эффективный контроль запрета парковки машин на газонах, детских площадках, у края проезжей части дорог;
- создание комплексной программы развития городского движения, учитывающей временные ритмы движения городского транспорта (в том числе оптимизация работы светофоров, введение одностороннего движения на ряде улиц, ограничение въезда частного транспорта в наиболее нагруженные части города), строительство надземных и подземных пешеходных переходов:
· «Необходима комплексная программа развития городского транспорта, с абсолютным приоритетом общественного транспорта (при условиях его надежности, комфортности и доступности); созданием многоуровневых паркингов и эффективным контролем запрета парковки машин на газонах, детских площадках, у края проезжей части дорог; созданием надземных и подземных пешеходных переходов; введением одностороннего движения на ряде улиц старого города; оптимизацией работы светофоров; стимулированием приобретения жителями малогабаритных микролитражек и перехода на экологически чистые виды топлива (газ); ограничением въезда частного транспорта в наиболее проблемные части города, введением там платных парковок и многим другим». (Сергей Симак, председатель Комиссии по охране окружающей среды и экологической безопасности Самарской области, сопредседатель Международного социально-экологического союза, председатель совета Самарского областного социально-экологического союза).
Безусловно, создание такой программы потребует детального анализа пешеходных и транспортных траекторий, изучения ритмов жизни города, его потребностей в определенных видах транспортных коммуникаций.
- стратегическое согласование интересов разнообразных участников дорожного движения (общественного транспорта, личного транспорта) – необходимость проведения общественного согласования стратегии развития городского транспорта (городские референдумы, серия доступных общественных слушаний, широкая информационная компания и пр.). Общественность города должна понимать плюсы и минусы, связанные с объявлением приоритетности развития общественного или личного транспорта, в противном случае неминуемы массовые протестные акции как ответ на предложения отдельных экспертов, например: ограничение въезда частного транспорта в наиболее проблемные части города, введением там платных парковок;
- развитие рыночных механизмов организации работы транспорта, позволяющих полнее учитывать интересы потребителей.
Отдельные предложения граждан касались возможностей расширения дорожных полос за счет придорожных газонов, которые фактически являются «местом сбора мусора, скопления дорожной пыли и отходов. Однако при таком решении повышается опасность для пешеходов.
В задачи исследования входила оценка экспертами и жителями Самары функционирования трех основных составляющих социальной инфраструктуры города: здравоохранения, образования и культуры. Еще раз подчеркнем: при составлении данного доклада учитывалось восприятие значимости проблемы горожанами, поскольку крайне важно понимать какая именно сфера городской жизни воспринимается жителями Самары как наиболее проблемная, а значит, и требующая первостепенного вмешательства. Ни образование, ни здравоохранение при наличии критических замечаний, не получили единодушно негативных оценок. Это свидетельствует, во-первых, об относительной удовлетворенности горожан и экспертов сложившейся ситуацией в этих областях. Во-вторых, эта проблема затрагивает лишь часть населения города. В-третьих, население в настоящее время сталкивается с более острыми проблемами (транспорт и ЖКХ).
Исключение составляет оценка состояния дел в сфере культуры: здесь отрицательно оценивалось, прежде всего, состояние культурного наследия и архитектурной среды города.
Образование в Самаре: оценка и перспективы совершенствования
Школьное и вузовское образование, предлагаемое учебными заведениями города, единодушно признается горожанами качественным и конкурентноспособным. Об этом свидетельствуют как высокие показатели ЕГЭ, так и востребованность выпускников самарских школ и вузов на российском образовательном рынке и рынке труда, а также высокие показатели конкурсов в самарские вузы, привлекающие абитуриентов из других областей и регионов РФ. Вместе с тем относительно благополучное школьное и вузовское образование имеет ряд проблем. Особенно важно в этом случае рассмотреть школьное образование, ведь именно оно финансируется из городского бюджета и находится в непосредственном подчинении муниципальных структур.
Основными проблемами самарских школ эксперты назвали недостаточность и непрозрачность финансирования, связанные с отказом от перехода школ города на нормативную модель распределения средств (расчет средств по количеству учащихся в школе). Следствием финансового дефицита является недостаточная комфортность ряда школ, нехватка необходимого оборудования и технологий, снижающих качество образования, недостаточная квалификация педагогического состава, а также перенесение бремени финансовых расходов, связанных с ремонтом и благоустройством школы на плечи родителей (вступительные взносы, ремонт классов и пр.).
Еще одним недостатком считается ярко выраженное расслоение самарских школ: существенный разрыв между образовательными учреждениями, дающими качественное образование и открывающими перед выпускниками богатый спектр возможностей выбора будущей профессии, и школами, предлагающими крайне низкий уровень образовательных услуг, основная задача которых заключается не столько в образовании, сколько в социальном контроле над проблемными учениками: