Согласно упоминавшемуся Положению о привлечении и использовании иностранной рабочей силы, иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию с целью осуществления профессиональной деятельности, может работать только при наличии подтверждения на право трудовой деятельности, выданного на его имя на основании полученного работодателем разрешения. Данное положение зачастую нарушается. В г. Тольятти сотрудники ГАИ выявили 200 водителей пассажирских «Газелей», пребывающих на территории России нелегально. Многие из них не имели специальной квалификации, не следили за техническим состоянием автотранспорта. Некоторые буквально жили в своих машинах[50]. Как видим, соблюдение миграционного законодательства необходимо не только (и не столько) для упорядочивания миграционных процессов, но и для обеспечения безопасности граждан.
Таким образом, нелегальная миграция является существенным фактором организованной преступности, ее финансирования и самоорганизации. В целом преступления, совершаемые нелегальными мигрантами, оказывают негативное влияние на криминальную обстановку региона.
Миграционная политика каждого субъекта РФ в отдельности и государства в целом должна быть направлена на упорядочение миграционных процессов. В первую очередь должна обеспечиваться безопасность граждан, общества и государства, а затем – потребности экономики в трудовых ресурсах, тем более, что решение проблем из нехватки не зависит исключительно от мигрантов извне. Необходимо реализовать все имеющиеся потенциалы населения страны, включая реализацию национальных проектов по повышению благосостояния и увеличению рождаемости, а также по снижению смертности трудоспособного населения.
Поправки в миграционное законодательство, вступившие в действие 15 января 2007 г., в целом следует признать положительными, однако возможности повышения эффективности контроля над сферой миграции до конца не исчерпаны. Насколько эффективными они окажутся, покажет время. Единственное, что можно признать уже сейчас, это то, что без вмешательства государства правопорядок в данной сфере действительно неосуществим.
Список использованных источников
Нормативно-правовые акты
1. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ ((в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 г. № 86-ФЗ, от 11.11.2003 г. № 141-ФЗ, от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, от 02.11.2004 г. № 127-ФЗ, от 18.07.2006 г. № 110-ФЗ, от 18.07.2006 г. № 121-ФЗ) // Российская газета. 2002. 31 июля (№ 140).
2. Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ // Российская газета. 2006. 20 июля (№ 156).
3. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 18.07.2006 г. № 110-ФЗ (ред. от 06.01.2007 г.) // Российская газета. 2006. 20 июля (№ 156).
4. Положение о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы (в ред. Указа Президента РФ от 05.10.2002 г. № 1129). Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. № 2146.
5. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении на 2007 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» от 11.11.2006 г. № 665 // Российская газета. 2006. 16 ноября (№ 257).
6. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении на 2007 год квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы» от 15.11.2006 г. № 682 // Российская газета. 2006. 16 ноября (№ 257).
7. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении концепции национальной безопасности Российской Федерации» от 17.12.1997 г. № 1300 (ред. от 10.01.2000 г.) // Российская газета. 1997. 26 декабря (№ 247).
Научная и специальная литература:
1. Бабаев М.М. Методы анализа влияния различных факторов социально-экономической ситуации на состояние оперативной обстановки. М., 1999.
2. Берзин В.А. Криминологическая характеристика и профилактика преступности мигрантов в условиях сверхкрупного города? (На материалах г. Москвы): Автореф. дисс… к.ю.н. М., 1999.
3. Жирнягин Ю.В. Миграционная ситуация на территории Самарской области / Миграция в России: проблемы правового обеспечения: Сборник научных статей / Под ред. М.В. Немытиной. Саратов: СЮИ МВД России, 2001.
4. Метелев С.С. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение: Автореф. дисс… к.ю.н. Омск, 1996.
5. Регент Т.М. Миграция в России: Проблемы государственного управления. М., 1999.
6. Терентьев Д. Один год из жизни Зароба Хаёловича // Совершенно секретно. Международный ежемесячник. 2007. № 2 (213). С. 8 - 9.
7. Устинов В.С. Глава 15. Организованная преступность // Криминология: Учебник / Под. ред. проф. В.Н. Бурлакова, проф. Н.М. Кропачева. СПб.: Изд-во юрид. фак-та СПбГУ, 2005.
8. Фойницкий И. Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. М., 2000.
9. Цориева Е.С. Преступность вынужденных мигрантов. (По материалам Республики Северная Осетия – Алания) / Под ред. В.Е. Эминова. Владикавказ: Владикавказский институт управления, 2004.
10. Экономика и право. Теневая экономика: Учеб. пособие для вузов / Под ред. Н.Д.Эриашвили, Г.М. Казиахметова. М., 2005.
11. Ягодин С. Миграция в России: реализация права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в субъектах Российской Федерации // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2001. № 3. С. 184.
Публикации в периодической печати и Интернет-сайтах:
1. Ведомости. 2007. 16 января (№ 5 (1779)). С. А3.
2. Ведомости. 2007. 18 января (№ 7 (1781)). С. А4.
3. Доклад Заместителя председателя Комитета по безопасности Государственной Думы В.В. Бобырева на «круглом столе» по вопросу: «Незаконная миграция, ее влияние на криминогенную обстановку в Российской Федерации. Проблемы законодательного обеспечения борьбы с незаконной миграцией» // http://sartraffic.sgap.ru/i.php?oper=read_file&filename=conf_report/0003.htm
4. Коммерсантъ – Среднее Поволжье. 2004. 23 ноября (№ 219 (3058)). С. 19.
5. Коммерсантъ – Среднее Поволжье. 2005. 12 ноября (№ 213 (3297)). С. 12.
6. Коммерсантъ – Среднее Поволжье. 2005. 21 декабря (№ 240 (3324)). С. 16.
7. Коррупция в городе Тольятти и Самарской области: особенности и тенденции // http://sartraссс/sgap.ru
8. «Нашей власти должно быть подконтрольно все»: Интервью А.В. Коновалова ежедневной деловой газете «Ведомости» // Ведомости. 2006. 25 декабря (№ 243 (1770)). С. А5.
9. Площадь Свободы. 2003. 16 февраля.
10. Площадь Свободы. 2006. 22 ноября. С. 4.
11. Постскриптум Тольятти. 2007. 29 января (№ 3 (142)). С. 2.
12. Право. Издание ГУВД Самарской области. 2005. 18 февраля (№ 6 (668)). С. 3 – 4.
13. Право. Издание ГУВД Самарской области. 2006. 15 декабря (№ 49 (759)). С. 3.
14. Право. Издание ГУВД Самарской области. 2007. 26 января (№ 3 (764)). С. 2, 15.
15. Репортёр - Самара. 2003. 05 сентября (№ 32 (200)). С. 8.
16. Репортёр - Самара. 2004. 02 апреля (№ 12 (228)). С. 6.
17. Репортёр - Самара. 2004. 03 сентября (№ 34 (250)). С. 5.
18. Российская газета. 2002. 13 ноября (№ 215); 2002. 14 ноября (№ 216).
19. Самарское обозрение. 2004. 17 мая (№ 20 (425)). С. а24.
20. Самарское обозрение. 2005. 21 ноября (№ 48 (505)). С. а15.
21. Самарское обозрение. 2006. 22 января (№ 3 (619)). С. а21.
22. Самарское обозрение. 2006. 09 октября (№ 77 (593)). С. а14.
23. Тольяттинское обозрение. 2004. 26 марта (№ 54 (959)). С. 6.
24. Тольяттинское обозрение. 2006. 9 декабря. С. 3.
25. Тольяттинское обозрение. 2007. 19 января (№ 21 (1645)). С. 5.
[1]Регент Т.М. Миграция в России: Проблемы государственного управления. М., 1999. С. 9.
[2] Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении концепции национальной безопасности Российской Федерации» от 17.12.1997 г. № 1300 (ред. от 10.01.2000 г.) // Российская газета. 1997. 26 декабря (№ 247).
[3]Бабаев М.М. Методы анализа влияния различных факторов социально-экономической ситуации на состояние оперативной обстановки. М., 1999. С. 78; Метелев С.С. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение: Автореф. дисс… к.ю.н. Омск, 1996. С. 9; Берзин В.А. Криминологическая характеристика и профилактика преступности мигрантов в условиях сверхкрупного города? (На материалах г. Москвы): Автореф. дисс… к.ю.н. М., 1999. С. 6 - 7; Цориева Е.С. Преступность вынужденных мигрантов. (По материалам Республики Северная Осетия – Алания) / Под ред. В.Е. Эминова. Владикавказ: Владикавказский институт управления, 2004. С. 168.
[4]Жирнягин Ю.В. Миграционная ситуация на территории Самарской области / Миграция в России: проблемы правового обеспечения: Сборник научных статей / Под ред. М.В. Немытиной. Саратов: СЮИ МВД России, 2001. С. 120-121.
[5] Экономика и право. Теневая экономика: Учеб. пособие для вузов / Под ред. Н.Д.Эриашвили, Г.М. Казиахметова. М., 2005. С. 11.
[6]Устинов В.С. Глава 15. Организованная преступность // Криминология: Учебник / Под. ред. проф. В.Н. Бурлакова, проф. Н.М. Кропачева. СПб.: Изд-во юрид. фак-та СПбГУ, 2005. С. 358.
[7] Коммерсантъ – Среднее Поволжье. 2004. 23 ноября (№ 219 (3058)). С. 19.
[8] Данная информация получена грантополучателем в ходе опроса 56 представителей органов внутренних дел, прокуратуры, суда, адвокатуры. В связи со специфичностью и официально закрытостью оперативно-розыскной информации по теме исследования, представлялось реально невозможным проведение анкетирования правоохранителей.