Степень научной разработки проблемы, избранной для диссертационного исследования, остается на сегодня довольно низкой. Специальных исследований, посвященных сохранности перевозимых грузов, нет. В монографии С.З. Михайлина «Обеспечение сохранности социалистической собственности на предприятии» [10] обеспечению сохранности грузов при железнодорожных перевозках посвящен лишь один из параграфов. Многие высказанные в нем соображения представляют интерес и в наши дни. В то же время, за прошедшие десятилетия многое изменилось и в отношениях собственности, и в регулировании перевозок. Поэтому проблема заслуживает переосмысления, нового развернутого анализа.
Вопросы правового обеспечения сохранности грузов при перевозках шире проблематики договора перевозки, что нередко не учитывается в проводимых исследованиях, поэтому не всегда удается находить оптимальные пути решения проблемы. Необходимо продолжать поиск средств повышения эффективности правового обеспечения сохранности грузов, чтобы реально с помощью правовых рычагов способствовать решению этой важной социально-экономической проблемы.
Следует отметить, что система управления сохранностью перевозимых грузов может быть эффективной лишь с учетом ее комплексного характера и специфики анализируемых отношений. Функция правового обеспечения управления сохранностью грузов, перевозимых железнодорожным транспортом, не имеет пока необходимой теоретической базы в Украине, поэтому данное исследование, направленное на восполнение указанного пробела, является актуальным. Следует уточнить, что диссертационная работа направлена на обеспечение решения указанной проблемы хозяйственно-правовыми средствами. Только такой подход позволит найти оптимальное решение. Гражданско-правовые средства в данном случае оказались малоэффективными и несостоятельными, поскольку они направлены на регулирование горизонтальных отношений, построенных на принципах диспозитивности, т.е. между равноправными субъектами. Хозяйственно-правовые отношения намного сложнее, они являются комплексными и учитывают все многообразие анализируемых отношений (не только по горизонтали, но и по вертикали).
Управление сохранностью перевозимых грузов охватывает отношения между железными дорогами и их станциями, между станциями железных дорог. Эти отношения, как отмечает В.В. Лаптев, есть отношения внутрихозяйственные, составляющие основное содержание работы предприятия [11]. В связи с этим исследование правового обеспечения управлением сохранности перевозимых грузов требует комплексного хозяйственно-правового подхода, охватывающего регламентацию как межхозяйственных отношений между предприятиями железных дорог Украины и с УМВДТ, так и отношений внутрихозяйственных.
Совершенствование правовых средств обеспечения сохранности грузов, перевозимых железнодорожным транспортом, необходимость гармонизации национального транспортного законодательства с европейским и мировым, нашли отражение в Указе Президента Украины от 20.04.2000 г. «О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 11 апреля 2000 г. «О положении железнодорожного транспорта Украины и мерах по обеспечению его эффективного функционирования» [12]. В связи с этим на первый план выходит необходимость разработки системы правового обеспечения сохранности перевозимых грузов, выработки рекомендаций по их практическому применению.
Все вышеперечисленное обосновывает необходимость конкретизации направлений совершенствования хозяйственного законодательства Украины на основе всестороннего изучения и теоретического обоснования принципов защиты интересов субъектов хозяйствования, для чего необходима система хозяйственно-правовых средств, направленных на обеспечение максимальной сохранности перевозимых грузов.
Связь диссертационной работы с научными планами и темами. Представленное исследование выполнялось по теме, утвержденной Ученым советом Института экономико-правовых исследований Национальной академии наук Украины (далее НАН Украины). Диссертационная работа непосредственно связана с научными исследованиями, осуществляемыми Институтом экономико-правовых исследований НАН Украины, в частности, по теме «Совершенствование экономико-правового механизма сочетания рыночного и государственного регулирования хозяйственных отношений» (государственная регистрация 0196U014055). Автор является также исполнителем в научно-исследовательских работах по теме «Совершенствование законодательства о статусе субъектов хозяйственной деятельности и практики его применения для предотвращения экономических правонарушений» (государственная регистрация 0199U001837). В рамках этого направления диссертантом были исследованы проблемы правового обеспечения сохранности грузов при железнодорожных перевозках, разработан механизм организационно-правового обеспечения сохранения грузов, обоснованы предложения по совершенствованию взаимодействия железной дороги с транспортной милицией.
Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является анализ отношений между грузоотправителями, перевозчиками и грузополучателями; правовых основ регламентации работы железнодорожного транспорта, а также анализ практики их применения для обеспечения сохранности грузов при железнодорожных перевозках; разработка на основании результатов, полученных во время проведения исследования, практических рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства Украины.
Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:
- выделить и разработать основной категориальный аппарат, необходимый для правового обеспечения сохранности грузов при перевозке железнодорожным транспортом;
- проанализировать отношения, возникающие между грузоотправителями, перевозчиками и грузополучателями в процессе транспортировки грузов железнодорожным транспортом;
- оценить состояние законодательства Украины по предмету исследования;
- проанализировать правоприменительный опыт предупреждения хищений на транспорте на примере стран ближнего и дальнего зарубежья;
- изучить тенденции и перспективы развития украинского законодательства в сфере превенции экономических преступлений на транспорте;
- проанализировать основные причины хищений грузов на железнодорожном транспорте и систематизировать их по различным основаниям;
- предложить конкретные изменения и дополнения в действующее законодательство Украины с целью совершенствования правовых механизмов предотвращения несохранности грузов при железнодорожных перевозках.
Предметом исследования является законодательство и иные организационные и юридические средства, в том числе правоприменительные, направленные на обеспечение сохранности грузов на всех стадиях перевозочного процесса.
Объектом исследования является совокупность хозяйственно-правовых отношений, возникающих при обеспечении сохранности перевозимых по железным дорогам грузов.
Методологической основой исследования стал комплекс разнообразных методов, среди которых есть общенаучные и специальные методы, в частности: сравнительно-аналитический, хронологический, метод системного анализа, формально-логический и другие.
Сравнительно-аналитический метод был использован для сравнения правового обеспечения сохранности перевозимых грузов, предусматриваемого Уставом железных дорог СССР 1964 г. и Уставом железных дорог Украины 1998г. и обоснования недостатков последнего. Хронологический метод применен для исследования развития законодательства об обеспечении сохранности перевозимых грузов и обоснования тенденции нарастания публично-правовых норм в транспортном законодательстве Украине. Формально-логический метод в исследовании применялся при анализе нормативных актов «Уркзализныци», ущемляющих интересы других отраслей народного хозяйства Украины. Метод системного анализа использован при разработке механизма организационно-правового обеспечения сохранности грузов при железнодорожных перевозках и совершенствования взаимодействия железной дороги с транспортной милицией.
Автором изучены основные теоретические положения юридической науки, общая теория хозяйственного-правового регулирования, разработанная в научных трудах отечественных и зарубежных ученых, которые посвящены вопросам обоснования необходимости государственной охраны и защиты интересов субъектов хозяйствования.
Теоретическую основу исследования составили научные труды правоведов и экономистов Украины и СНГ, а именно Т.Е. Абовой, Н.К. Александрова-Дольника, Г.Б. Астановского, А.М. Беляковой, А.Г. Быкова, О.М. Винник, З.М. Заменгоф, И.Е. Замойского, Г.Л. Знаменского, Н.А. Зуева, В.В. Лаптева, Д.Х.Липницкого, Б.П. Лукьянова, В.Б. Ляндреса, В.К. Мамутова, С.З. Михайлина, Л.Я. Носко, М.С. Орданского, И.Г. Побирченко, Г.В. Пронской, Б.Г. Розовского, Б.М. Рябинского, М.А. Тарасова, Б.Л. Хаскельберга, В.В. Хахулина, В.С. Щербины, К.К. Яичкова и других.
Важность верного выбора методологического подхода к предмету и объекту исследования трудно переоценить. Именно им предопределяется плодотворность самого научного исследования и достоверность полученных результатов, как в исследовании изучаемого явления, так и в формулировании теоретических выводов и практических рекомендаций. Эта исходная посылка в равной мере касается достижения целей в разных исследованиях, в том числе, в поиске путей повышения эффективности правового регулирования экономики в целом, а также – в обосновании средств и способов правового обеспечения сохранности грузов при железнодорожных перевозках. «Система правового регулирования хозяйственной деятельности не укладывается ни в рамки гражданского, ни в рамки административного права, как бы их искусственно не раздвигали. Какой вопрос ни возьми в области экономики – необходим системный комплексный подход, т.е. подход, адекватный регулируемым сложным экономически отношениям» [13].