ФИНАНСОВЫЕ СООБРАЖЕНИЯ
Стокгольмская конвенция
Финансовый механизм Стокгольмской конвенции - Глобальный экологический фонд (ГЭФ) был основным источником финансирования проекта IPEP, позволившего осуществить 70 проектов в 10 странах ВЕКЦА. После завершения проекта IPEP, в начале 2008 г. ГЭФ отклонил предложение IPEN по деятельности НПО в странах ВЕКЦА. Вместо этого ГЭФ продвигает свою Программу малых грантов для действий по вопросам СОЗ на национальном уровне. Начиная с 2005 г., сеть IPEN поддерживает официальное партнерство с Программой малых грантов ГЭФ для поддержки деятельности по СОЗ. В то же время, если учесть, что не все страны ВЕКЦА могут рассчитывать на средства в рамках этой программы, доступ НПО к финансированию Программы малых грантов ГЭФ для работы в области СОЗ был затруднен. В результате, серьезные достижения IPEP в 2004-2006 гг. могут не иметь продолжения.
СПМРХВ
Хотя правительства стран-доноров и признают, что надлежащее регулирование химических веществ крайне важно для устойчивого развития и для сокращения бедности (как это отмечается в утвержденном тексте СПМРХВ), они выделили на эти цели лишь ограниченное финансирование. Хотя СПМРХВ обладает самым значительным потенциалом для доступа стран ВЕКЦА к зарубежной помощи, реальные шаги в этом направлении сделали лишь несколько стран и организаций - доноров. Крайне усложненные формы заявок, подготовленные Программой быстрого старта СПМРХВ и необходимость предоставлять рекомендательные письма от национальных правительственных структур затрудняют для НПО подачу проектных предложений для финансирования. В результате многие ценные инициативы остаются недоработанными, поскольку они не получают финансовой поддержки в рамках СПМРХВ.
Отсутствие помощи для НПО в рамках СПМРХВ представляется тем более странным, поскольку именно НПО были первыми заинтересованными сторонами, которые приступили к ранней реализации ГПД СПМРХВ. Это стало возможным благодаря финансированию по модели IPEP. НПО возлагали большие надежды на Программу быстрого старта СПМРХВ. Очень жаль, что СПМРХВ все еще не оправдал их ожиданий.
4.2 ПРАКТИЧЕСКИЕ ПОТРЕБНОСТИ НПО
В этом разделе рассматриваются конкретные действия, отмеченные принимавшими участие в обзоре НПО, которые указывают на потенциальные возможности для дальнейшей работы в области химической безопасности на национальном и местном уровнях. Телефонные, электронные и личные дискуссии позволили определить немало различных потребностей НПО. В целом, сотрудники НПО стран ВЕКЦА имеют всестороннее образование, но во многих отношениях им требуется более конкретная информация по токсичным веществам, их источникам и воздействию на здоровье человека и на окружающую среду; технологии их уничтожения и безопасные альтернативы. Все они нуждаются в дополнительной информации о международных процессах в области химической безопасности и подчеркивали необходимость участия в формировании команд и развитии партнерских инициатив с другими заинтересованными сторонами, международными организациями и НПО из других стран и регионов.
Ответы на вопросы при подготовке обзора четко показали, что НПО стран ВЕКЦА нуждаются в технической и научной поддержке, чтобы эффективнее разрешать проблемы токсичных воздействий на здоровье человека и на окружающую среду. Им недостает технических знаний и необходимой квалификации для оценки новых СОЗ и других токсичных веществ для оценки токсичных выбросов и для выработки своего мнения по новым технологиям обращения с отходами. Экспертная поддержка такого рода крайне важна для успеха деятельности НПО, включая проведение акций и кампаний в регионе ВЕКЦА.
Трудности в увеличении объема финансовых ресурсов - это еще одна общая проблема НПО стран ВЕКЦА. Для многих из этих организаций небольшое доступное финансирование в рамках IPEP было единственной возможностью для реализации связанных с СОЗ проектов в регионе.
Еще одной общей потребностью, на которую указывали почти все участвовавшие в обзоре НПО, является постоянный перевод необходимых материалов на русский язык, чтобы преодолеть языковый барьер для доступа к международной информации и техническим ресурсам. Они отмечали необходимость получать не только русские переводы результатов международных переговоров, но также переводы руководящих указаний и других инструментов, разработанных в рамках международных химических соглашений.
Как отмечалось выше, НПО будут раотать по следующим приоритетным областям:
Ö РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЕСТИЦИДОВ, включая запасы устаревших и запрещенных химикатов, незаконная торговля;
Ö РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТХОДОВ, включая СОЗ содержащие отходы, тяжелын металлы, сжигание, безотходный подход, медицинские отходы;
Ö ГОРЯЧИЕ ТОЧКИ, включая оценку загрязнения токсичными веществами продуктов, организма человека и окружающей среды, предоставление сообществам, подверженным негативному воздействию химикатов, информации по снижению риска загрязнения;
Ö ХИМИКАТЫ В ТОВАРАХ, включая ртуть в медицинском оборудовании, кадмий и свинец в товарах для детей, токсичная косметика и др.
Следующие идеи были выдвинуты НПО для выполнения или продолжения работы:
Работа в области политики:
• Оказывать воздействие на политику национальных правительств для того, чтобы включить вопросы химической безопасности в национальные планы и стратегии развития;
• Работать над национальным законодательством для того, чтобы обеспечить включение вопросов химической безопаснгости в национальные программы развития;
• Работать над тем, чтобы обеспечить максимально широкое включение заинтересованных групп, включая женщин, во все рабочие группы на всех уровнях, занимающихся вопросами регулирования химических веществ и вовлеченных в процесс принятия решений по химической безопасности.
Мониторинг и исследования:
• Собирать и распространять данные о воздействии, опасности и использовании токсичных химических веществ, отдавая приоритет наиболее опасным;
• Проводить исследования, направленные на выявление альтернатив токсичным химическим веществам, которые либо подвергаются биологическому разложению либо могут быть переработаны;
• Участвовать в первичной инвентаризации запасов устаревших пестицидов;
• Участвовать в инвентаризации ПХБ и ПХБ-содержащего оборудования;
• Участвовать в проведении оценки выбросов диоксинов, используя соответствующие факторы эмиссии;
• Участвовать в пропаганде минимизации отходов;
• Продолжать работать над расширением базы данных альтернативных сжиганию технологий регулирования отходов;
• Участвовать в проведении мониторинга загрязнения токсичными веществами организма человека и окружающей среды для офенки эффективности выполнения международных соглашений.
Повышение информированности
• Организовать образовательные мероприятия для потребителей, в частности, по вопросам лучшей практики использования химических веществ и о рисках воздействия химических веществ на здоровье и состояние окружающей среды, а также о путях их воздействия на человека;
• Проводить информационные и образовательные мероприятия для представителей бизнеса и НПО и регистрах переноса и выброса химических веществ как об инструменте обеспечения права знать, включать их в повестки дня школ и университетов;
• Предоставлять инфорамцию о химических веществах на рабочем месте работодателям и работникам;
• Креплять инфорамционные сети по вопросам обмена и предоставления инфорамции о химической безопасности;
• Мониторинг и выполнение требований Гармонизированной на глобальном уровне системы по классификации и маркировке химических веществ правительствами и другими заинтересованными группами;
• Проводить инфомарционные кампании по продвижению безопасного использования химических веществ;
• Готовить инфорамционные и образовательные материалы, включая брошюры, плакаты, телевизионную социальную рекламу и др.;
• Проводить встречи со СМИ для популяризации деятельности НПО по хим ической безопасности; поднимать вопросы загрязненных территорий и сообществ, подверженных воздействию опасных химических веществ.
4.2.1 УКРЕПЛЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА И ПОДГОТОВКА ПЕРСОНАЛА
Как уже отмечалось выше, сеть IPEN открыла для многих НПО ВЕКЦА возможность принимать участие в таких международных мероприятиях как Генеральная ассамблея IPEN, Международная конференция по регулированию химических веществ, Межправительственный форум по химической безопасности, КС Стокгольмской конвенции, различных семинарах, сессия подготовки и встречах на уровне экспертов. К сожалению, очень часто языковый барьер не позволяет НПО стран ВЕКЦА своевременно подавать свои замечания по дискуссионным документам, заявлениям и т.д. Это приводит к ослаблению их позиции на международном уровне.
Многие из участвовавших в обзоре НПО отмечали, что для повышения эффективности работы во время международных переговоров они нуждаются в подготовке персонала по ключевым положениям международных соглашений, в повышении своей правовой квалификации, включая необходимую подготовку для выступления с репликами, подготовки заявлений и позиционных документов.