ДОЛГОСРОЧНОЙ БЕЗРАБОТИЦЕЙ;
НИЗКИМИ ДОХОДАМИ НА Д/Н.
После этого доклада - замедление темпов осуществления региональной политики: трудности финансирования (основной источник - ФРГ) + кризис 1973-74 годов - планируемые объемы финансирования были недостаточны.
Средства ЕФРР - как дополнительный источник финансирования. К 1979 году было принято решение о реформировании региональной политики ЕЭС.
РЕФОРМЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
ПЕРВАЯ РЕФОРМА 1979 г.
из ЕФРР были выделены специальные неквотовые средства на специфические программы Сообщества:
1. долгосрочные программы;
2. помощь не только в виде физических инвестиций;
3. помощь мелким и средним предприятиям.
периодический отчет по социальному и экономическому развитию регионов Европы;
согласование региональных политик отдельных государств.
ВТОРАЯ РЕФОРМА (1984 г.)
решение все возрастающих проблем, связанных с реконструкцией промышленности;
замена квот “индикативными показателями” помощи;
дополнительные отчисления на национальные программы, превышающие 20%.
ВИДЫ ПРОГРАММ В ОБЛАСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ:
1. МЕТАЛЛУРГИЧЕСКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ: НЕ КВОТИРУЕМАЯ ПРОГРАММА, НАПРАВЛЕННАЯ НА ПОДДЕРЖКУ РАЙОНОВ БЕЛЬГИИ, ИТАЛИИ И ВЕЛИКОБРИТАНИИ. В 1984 ГОДУ БЫЛА РАСШИРЕНА НА РЕГИОНЫ ФРГ, ЛЮКСЕМБУРГА И ФРАНЦИИ.
2. ТЕКСТИЛЬНАЯ И ЛЕГКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ (1984 Г.) РАССЧИТАНА НА РАЙОНЫ БЕЛЬГИИ, ИРЛАНДИИ, ИТАЛИИ И ВЕЛИКОБРИТАНИИ, НИДЕРЛАНДОВ, ФРАНЦИИ, С 1985 Г. - ФРГ.
3. СУДОСТРОИТЕЛЬНАЯ И РЫБОЛОВНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ (1980 Г.):
1981-1983 ГГ. - ТОЛЬКО РАЙОНЫ ВЕЛИКОБРИТАНИИ
1984 Г. - ЗЕМЛИ ГЕРМАНИИ
1985 Г. - НЕКОТОРЫЕ ТЕРРИТОРИИ ФРАНЦИИ И ИТАЛИИ.
ФИНАНСИРОВАНИЕ ИЗ ЕФРР ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ СЛЕДУЮЩИХ ОПЕРАЦИЙ:
РЕНОВАЦИЯ И ПЕРЕСТРОЙКА ГОРОДСКИХ И ПРОМЫШЛЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ;
СОЗДАНИЕ НОВОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ, КОТОРАЯ СПОСОБСТВОВАЛА БЫ РАЗВИТИЮ НОВЫХ ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ АКТИВНОСТИ В РЕГИОНАХ;
СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ КООРДИНАЦИОННЫХ КОНСУЛЬТАТИВНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ;
ОБНОВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И СФЕРЫ УСЛУГ ПОСРЕДСТВОМ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБМЕНА , ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ, ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ БИЗНЕС УСЛУГ;
ПОМОЩЬ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ИНВЕСТИЦИЙ;
СНИЖЕНИЕ УРОВНЯ ПЕРВОНАЧАЛЬНОГО КАПИТАЛА ДЛЯ МСП
С 1985 года ЕФРР на эти программы выделял приблизительно 100 млн. ЭКЮ.
ИНТЕГРИРОВАННЫЕ ПРОГРАММЫ:
БЫЛИ НАЧАТЫ В КАЧЕСТВЕ ЭКСПЕРИМЕНТА - С 1979 Г.
ЦЕЛЬ: СКООРДИНИРОВАННЫЙ ПОДХОД К РЕШЕНИЮ СХОДНЫХ ПРОБЛЕМ В РАЗЛИЧНЫХ РЕГИОНАХ.
НАПРИМЕР: ПРОГРАММЫ ПО СРЕДИЗЕМНОМОРЬЮ.
Страны с прилегающими регионами согласовывают свои действия по развитию этих регионов, привлекаются средства структурных фондов ЕЭС, таких как фонд на перестройку промышленности.
ПРОГРАММЫ, ПРЕДСТАВЛЯЮЩИЕ ИНТЕРЕС ДЛЯ СООБЩЕСТВА:
- ПОМОЩЬ НЕБОЛЬШИМ ПРОМЫШЛЕННЫМ ПРЕДПРИЯТИЯМ,
- ИНВЕСТИЦИИ В ИНФРАСТРУКТУРУ ИЛИ СФЕРУ УСЛУГ,
- СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ НОВОГО РАЗВИТИЯ, НАПРИМЕР, ПРОГРАММЫ “СТАР” И “ВАЛОРЕН” (РАЗВИТИЕ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СОБСТВЕННОГО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА).
ПРИНЦИПЫ СОВРЕМЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ:
КОНЦЕНТРАЦИЯ РЕСУРСОВ СТРУКТУРНОГО ФОНДА НА НАИМЕНЕЕ РАЗВИТЫХ ТЕРРИТОРИЯХ ЕС ПРИ СТРОГОМ НАДНАЦИОНАЛЬНОМ КОНТРОЛЕ (80% ЗАТРАТ ЕФРР);
ТЕСНОЕ ПАРТНЕРСТВО МЕЖДУ КЕС, НАЦИОНАЛЬНЫМИ ПРАВИТЕЛЬСТВАМИ И МЕСТНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ;
ВЗАИМОДОПОЛНЯЮЩИЙ ХАРАКТЕР СУБСИДИЙ СТРУКТУРНОГО ХАРАКТЕРА;
ГЛОБАЛИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ;
| ЕСФ - структурные фонды ФЕОГА - фонды гарантий в с/х ЕИБ - европейский инветиционный банк |
УГЛУБЛЕНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕЖДУ ВСЕМИ ОРГАНАМИ СООБЩЕСТВА: ЕФРР, ЕСФ, ФЕОГА, КРЕДИТОВ ЕИБ;
КООРДИНАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ С ДРУГИМИ НАПРАВЛЕНИЯМИ ДЕЙСТВИЙ;
ПРЯМОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУ ГОСУДАРСТВАМИ.
Эти принципы возникли на основе реформы 1988 года. Они были вызваны к жизни планом Делора.
(Это наиболее радикальная реформа.) На ее основе возникли пять
основных направлений региональной политики:
1. Структурная перестройка отсталых регионов
2. Реконструкция регионов и областей, особо пострадавших от экономических кризисов (последний из которых имел место в 1992-93 гг.)
3. Регулирование мер по решению проблемы долгосрочной безработицы
4. Решение проблемы роста занятости среди молодежи
5. Региональные проблемы, связанные с с/х программой Союза.
В это связи появляется новый термин “ЕВРОПА РЕГИОНОВ” или ТЕНДЕНЦИЯ К РЕГИОНАЛИЗАЦИИ.
Проблемы регионализации:
· РАЗВИТИЕ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ СНИЖАЕТ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОЦЕССА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ В КЕС;
80-Е ГОДЫ: НОВОЕ ПОНИМАНИЕ СУЩНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ КАК ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВНУТРЕННЕГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНОВ.
РЕФОРМА СТРУКТУРНЫХ ФОНДОВ (ЕСФ, ЕФРР И АГРАРНЫЙ ФОНД) ОКАЗАЛА ВЛИЯНИЕ НА ПОВЫШЕНИЕ РОЛИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ВЛАСТЕЙ;
СОЗДАНИЕ КОНСУЛЬТАТИВНОГО СОВЕТА РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ ВЛАСТЕЙ (1988 Г.)
РАЗРАБОТКА ЕДИНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ РЕГИОНОВ - ГАРМОНИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ДЕЛЕНИЯ
ОРГАНИЗАЦИИ, ОТСТАИВАЮЩИЕ ИНТЕРЕСЫ РЕГИОНОВ:
КОМИССИЯ РЕГИОНОВ
| Совет Европы - гуманитарная организация. Не занимается экономическими вопросами. |
СОБРАНИЕ РЕГИОНОВ ЕВРОПЫ
СОВЕТ РЕГИОНОВ И ОБЩИН ЕВРОПЫ
ЕВРОПЕЙСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ
МААСТРИХТСКИЙ ДОГОВОР - ДОКУМЕНТ ПЕРВИЧНОГО ПРАВА
СОЗДАНИЕ КОМИТЕТА РЕГИОНОВ:
1. Учредить независимый орган, представляющий регионы и имеющий право принимать самостоятельные решения в наиболее важных областях.
2. Обеспечить прямое участие представителей регионов в деятельности ЕС.
3. Предоставить Комитету регионов прямой доступ в Европейский Суд.
ТРУДНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ СТАНОВЛЕНИЯ связаны с СЕРЬЕЗНЫМИ ДИСПРОПОРЦИЯМИ В УРОВНЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ.
ПЕРСПЕКТИВЫ:
ВО ИЗБЕЖАНИЕ РАСПЫЛЕНИЯ РЕСУРСОВ ПОМОЩЬ КОНЦЕНТРИРУЕТСЯ НА ПЯТИ НАПРАВЛЕНИЯХ;|
СОЗДАНИЕ ФОНДА “СЛИЯНИЕ”: БОЛЕЕ ПРОЦВЕТАЮЩИЕ ГОСУДАРСТВА БУДУТ ОКАЗЫВАТЬ ПОМОЩЬ 4 МЕНЕЕ РАЗВИТЫМ ГОСУДАРСТВАМ (ИСПАНИИ, ПОРТУГАЛИИ, ГРЕЦИИ И ИРЛАНДИИ);
УСИЛЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ - РЕГИОНАЛЬНЫЕ ДИСПРОПОРЦИИ МОГУТ ОБОСТРИТЬСЯ; БЕДНЫЕ РАЙОНЫ ДОЛЖНЫ В ПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬ ПОЛУЧИТЬ НЕЗАВИСИМОСТЬ В ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЙ.
Ассоциированное членство - страны Восточной Европы + страны Балтии.
Подписывается соглашение на 10 лет (с разделением на 2 этапа по 5 лет каждый).
1-й период (истекает в конце 1996 года для Чехии, Словакии, Венгрии, Польши):
приведение в соответствие тарифного законодательства и нетарифных мер
создание зоны свободной торговли на 80% товаров - отмена пошлин и т.д.; на 20% - снижаются: в эту группу входят чувствительные товары: с/х, текстильная пром., угольная и сталелитейная.
Могли составить конкуренцию: с/х продукция (Венгрия, Болгария), текстильная (ежегодные квоты).
| Для государств Балтии - в 1999 году |
Западная Европа закупала с/х продукцию в странах В.Европы (по квотам) и отправляла в виде гуманитарной помощи в РФ.
2-й период:
Приспособление всех видов экономической политики (при условии успешного завершения первого этапа, в противном случае 1-й этап продляется).
О создании Единого Внутреннего Рынка объявлено в 1993 году (план Делора). Малые и средние предприятия: южным странам региона предоставляются кредиты на развитие SME, так как исторически сложилось, что эти предприятия являются основой промышленности этих стран.
После кризиса 90-х годов Европа уступила 2-е место Японии. ЕС удовлетворяет свои потребности более чем на 65% за счет внутреннего производства.
10.2. Валютная интеграция. Европейская валютная система. Процесс создания экономического и валютного союза.
Римский договор 1957 года - долгосрочная цель - создание более глубокой интеграционной группировки.
В 70-е годы - первые попытки валютной интеграции (1971 г.): установление механизма обменных курсов (был разрушен энергетическим кризисом 73-74 годов).
Новый этап 1978-79 гг. (ЕВС)
Основные элементы ЕВС:
- механизм обменных курсов
- корзина валют, ЭКЮ
- кредитные инструменты для поддержания валютных курсов
- европейский фонд валютного сотрудничества.
- ЭКЮ - коллективная валюта, рассчитываемая на основе корзины.
Функции:
· единое расчетное средство
· на ее базе устанавливается “центральный курс” каждой валюты
· использование “центрального курса” для расчета валютных курсов
· резервный стоимостной актив
· полноценный эталон меры
· средство осуществления механизма интервенции и кредитования.
(отказ от привязки к доллару - привязка к ЭКЮ)
Источники:
o Европейский фонд валютного сотрудничества
o Взаимное кредитование национальных ЦБ
Кредитные инструменты:
- Валютные интервенции.
- Краткосрочная валютная поддержка (срок до 75 дней, можно повторять через короткие промежутки времени).
- Среднесрочное кредитование.
- Долгосрочная помощь сроком до 5 лет.
Платежный союз: в СНГ учитываются элементы ЕВС.
Слабые стороны ЕВС.
1. ЕВС включала не все валюты (изменение качественного состава - валюты “бегали”).
2. 1979-1993 годы - постоянная корректировка валютных курсов и изменение диапазона колебаний.