5) постоянным ношением и хранением табельного огнестрельного оружия и специальных средств;
6) наделением правом применять меры государственного принуждения;
7) наличием запретов и ограничений;
8) установлением специальных званий и возрастных ограничений;
9) установлением дополнительных правовых и социальных гарантий.
Специфика службы в органах внутренних дел позволяет классифицировать сотрудников на руководителей и специалистов, причем последние подразделяются на выполняющих внутренние и внешние функции.
Руководители - это государственные служащие, выполняющие определенные функции органа внутренних дел, однако превалирующими в их государственной служебной деятельности являются управление соответствующей системой и обеспечение ее функционирования в должном порядке. На данную категорию служащихвозлагаются обязанности по подбору и расстановке кадров, координации деятельности структурных подразделений и отдельных сотрудников, контролю за исполнением решений, созданию условий работы, отдыха и повышения квалификации подчиненных, а также другие административные распорядительные функции.
По масштабу компетенции различаются руководители органов внутренних дел и руководители структурных подразделений этих органов.
Сотрудники органов внутренних дел, выделенные в разряд специалистов и исполняющие внутренние функции, участвуют в обеспечении потребностей эффективного выполнения задач, возложенных на конкретный орган внутренних дел. Их деятельность раскрывается через установление и поддержание на требуемом нормативными актами уровне необходимых и достаточных организационных и правовых отношений внутри структуры самого органа внутренних дел. Это кадровые и воспитательные вопросы, обучение персонала, вопросы финансового и тылового обеспечения, медицинское обслуживание и т.п.
Таким образом, учитывая неодинаковую направленность властных полномочий, объем власти и характер мер государственного принуждения, сотрудники органов внутренних дел подразделяются на:
- наделенных властными полномочиями по отношению к лицам и структурным звеньям, подчиненным им по службе; правом осуществлять государственное принуждение мерами дисциплинарного воздействия; полномочиями по отношению к третьим лицам и правом осуществлять меры административного воздействия (руководители);
- наделенных властными полномочиями по отношению к третьим лицам и правом осуществлять меры административного воздействия (специалисты).
Нетрудно заметить, что в обоих случаях сотрудники органов внутренних дел выступают как представители власти.
Из этого следует, что к представителям власти относятся не только руководители, но и исполнители. Так, представителем власти является и начальник органа внутренних дел (милиции) и постовой милиционер, наделенный соответствующими Государственно-властными полномочиями и правом давать указания, связанные с обеспечением общественного порядка, имеющие общеобязательный характер. Причем в некоторых случаях полномочия представителя власти по применению мер непосредственного принуждения могут быть реализованы на всей территории Российской Федерации.
Сотрудники органов внутренних дел, на которых возложено выполнение внешних функций, осуществляют их путем проведения комплекса мероприятий. Так, сотрудники милиции проводят мероприятия по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, а сотрудники паспортно-визовой службы, выведенной из состава милиции, обеспечивают паспортизацию и регистрацию граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства. Однако следует учитывать, что все сотрудники системы Министерства внутренних дел, в том числе и не являющиеся сотрудниками милиции, могут привлекаться к выполнению задач милиции. В этом случае на них распространяются обязанности и права, гарантии правовой и социальной защищенности, а также ответственность, предусмотренные для сотрудников милиции (ст. 6 Закона Российской Федерации «О милиции»). Внешние функции, таким образом, характеризуют назначение органов внутренних дел, то, ради чего эти органы и созданы.
Вопрос 2.
Общая характеристика обязанностей и прав сотрудников органов внутренних дел. Ограничения, связанные со службой в органах внутренних дел.
Правовое положение сотрудников органов внутренних дел есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности этих лиц, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Анализ Конституции РФ, законов и иных нормативных актов, регулирующих деятельность персонала системы ОВД, позволяет выделить общие служебные обязанности и права сотрудника; конкретные права сотрудника[1].
1. Общие служебные обязанности права сотрудника ОВД.
Сотрудник ОВД выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности в соответствии с действующими нормативными актами, Присягой, контрактом.
Служебные обязанности по каждой должностной категории разрабатываются непосредственными начальниками и утверждаются соответствующими прямыми начальниками ОВД.
Ответственность за своевременное и полное доведение до сотрудников их прав и обязанностей возлагается на непосредственных начальников.
Сотрудник ОВД в своей служебной деятельности руководствуется требованиями законов и не может быть ограничен решениям политических партий, общественных объединений и массовых общественных движений, преследующих политические цели.
Сотрудник милиции независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени обязан оказать помощь, в т.ч. первую доврачебную, гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни; в случае обращения к нему граждан с заявлениями о событиях угрожающих личной или общественной безопасности, либо в случае непосредственного обнаружения сотрудником милиции таких событий принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушения, задержанию лица по подозрению в его совершении, охране места происшествия и сообщить об этом вближайшее подразделение милиции.
2. Конкретные права сотрудника ОВД.
Ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности, критериями и показателями оценки качества работы, условиями продвижения по службе, а также получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей.
Посещение в установленном порядке предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также в случае необходимости в порядке, определяемом действующим законодательством - жилых и иных помещений граждан.
Принятие решений, участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями, внесение предложений по совершенствованию службы в любые инстанции РФ.
Продвижение по службе, участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности, переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации.
Ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело в порядке, определенном МВД России, а также приобщение к личному делу своих объяснений.
Проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих честь и достоинство сотрудника; объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов.
Сотрудник вправе обратиться в вышестоящие ОВД или в суд для разрешения споров, связанных со службой в ОВД, в т.ч. по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, прохождения службы, реализации прав сотрудника, перемещения по службе либо на службу в другую местность, дисциплинарной ответственности сотрудника, его правовой и социальной защиты, увольнения со службы в ОВД.
Получение денежного содержания с учетом результатов и стажа службы, уровня его квалификации; продовольственного обеспечения; пенсионное обеспечение с учетом стажа службы.
Далее рассмотрим более подробно некоторые наиболее значимые права и обязанности сотрудников системы органов внутренних дел, определенных нормативно-правовыми актами.
Наиболее важным правовым актом, который определяет права и обязанности сотрудника органов и подразделений системы МВД, является «Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации».
В Положении закреплены нормы, что сотрудники ОВД имеют форменную одежду и им выдаются удостоверения и жетоны установленного образца. В ст. 1 Положения закреплено право сотрудников на постоянное ношение и хранение табельного оружия и; специальных средств после прохождения соответствующей подготовки. Порядок реализации этого права определяет МВД России.
Ядром правового статуса сотрудника являются его служебные обязанности и права. Статья 1 Положения гласит: «Сотрудник органов внутренних дел выполняет обязанности и пользуется правами, в пределах своей компетенции на занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством, Присягой, настоящим Положением и контрактом».
При исполнении служебных обязанностей сотрудник органов внутренних дел находится под защитой государства. Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в его деятельность. При получении приказа или указания, явно противоречащего закону, сотрудник органов внутренних дел обязан принять меры к исполнению закона.
Очень большую роль играет закрепление в законодательстве деловой защиты сотрудника от давления и необоснованного вмешательства в его служебную деятельность в случае отказа выполнить им незаконный приказ.