Конфликты интересов возникают в связи с требованиями установления новых или изменение существующих условий труда; конфликты права касаются применения или толкования норм, установленных законами, коллективными договорами либо другими правовыми актами.
Иными словами, экономический трудовой спор возникает в связи не с конкретным правом, зафиксированным в законе, а с претензиями (требованиями) сторон улучшить свое положение по сравнению с законом или иным нормативным актом. Юридический же трудовой спор возникает обычно в связи с жалобой работника (работников) на нарушение прав, закрепленных а законодательстве или в договорах по труду. Исход экономического спора зависит от соотношения сил сторон и может дать одной из них экономическую выгоду, дополнительные права и льготы. Исход же юридического спора — осуществление толкования и реализация действующего права.
Конфликты интересов должны быть урегулированы в согласительном порядке на основании компромисса. Требования сторон опираются в этом случае на справедливость, целесообразность, здравый смысл, общественные интересы, реальные возможности и т.п. Конфликты права возникают при нарушении (действительном или мнимом) прав, установленных юридическими актами. Например, работники требуют восстановления нарушенного права либо устранения препятствия в его реализации, такие конфликты решаются на основании применения и толкования законодательства [6, с. 265].
ОРГАНЫ, РАССМАТРИВАЮЩИЕ ТРУДОВЫЕ СПОРЫ.
В соответствии со ст. 233 ТК Республики Беларусь индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами [7]. Как отмечено в комментарии к данной статье «Установленный законом порядок рассмотрения трудовых споров не исключает для работника возможности обжаловать действия нанимателя в другие органы – прокуратуру, Комитет по инспекции труда, профсоюзы [5]. Однако только решения КТС и суда, принятые по конкретному трудовому спору, подлежат принудительному исполнению специальными должностными лицами – судебными исполнителями суда, требования которых по исполнению решений являются обязательными для всех граждан, в том числе должностных лиц, а также юридических лиц на всей территории Республики Беларусь» [7, с. 169].
По общему правилу, трудовые споры первоначально рассматриваются в КТС. Что касается таких работников, как граждане Республики Беларусь, работающие в дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств, аккредитованных в Республике Беларусь, то в соответствии с ч. 3 ст. 321 ТК Республики Беларусь в разрешении трудовых споров между этими работниками и представительствами и консульскими учреждениями участвует республиканский орган государственного управления в области иностранных дел, а ч. 4 ст. 321 ТК Республики Беларусь установлено правило о том, что защиту трудовых и связанных с ними прав названных выше работников осуществляет республиканский орган государственного управления в области иностранных дел совместно с республиканским органом государственного управления по труду, в порядке, определяемом Правительством республики Беларусь [8].
Кроме того, особый порядок рассмотрения трудовых споров установлен ст. 320, 321 ТК Республики Беларусь для работников – граждан Республики Беларусь, работающих в организациях с иностранными инвестициями, в филиалах и представительствах юридических лиц Республики Беларусь, находящихся за границей [7].
Вместе с тем, исходя из гарантированного ст. 60 Конституции Республики Беларусь права на судебную защиту, эти лица также в праве, после соблюдения установленного для них порядка рассмотрения трудового спора, обратиться в суд за защитой своего нарушенного права, вытекающего из трудовых правоотношений [8].
РАССМОТРЕНИЕ ТРУДОВЫХ СПОРОВ В КОМИССИИ ПО ТРУДОВЫМ СПОРАМ (КТС).
КТС являются обязательным первичным органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, возникающих между работником и нанимателем, за исключением споров, непосредственно рассматриваемых районным (городским) судом, и споров некоторых категорий работников (ст.224 ТК РБ) [11].
Комиссия по трудовым спорам образуется у всех нанимателей, где имеется профсоюз. По письменному соглашению между профсоюзом и нанимателем, либо в случаях, предусмотренных в коллективном договоре, КТС могут создаваться в подразделениях организаций [8].
КТС образуется из равного числа представителей профсоюза и нанимателя сроком на один год.
Тот или иной представитель может быть досрочно отозван стороной, его выделившей. В этом случае он должен быть заменен другим представителем на оставшийся срок [10].
Количество постоянных представителей в КТС от нанимателя и профсоюза законом не установлено и определяется по соглашению между ними. Стороны могут договориться о выделении в состав комиссии по трудовым спорам любого числа постоянных представителей с учетом конкретных условий - численности работников, среднего количества трудовых споров и т.д.
Если на предприятии действуют два или более профсоюза, то члены всех профсоюзов должны участвовать в формировании КТС. Это возможно следующими путями:
1) создание одной КТС, в состав которой, по соглашению между профсоюзами, будут входить представители всех профсоюзов.
2) создание отдельных КТС, когда наниматель выделяет своих представителей, а каждый профсоюз - такое же количество своих представителей.
Членом КТС от профсоюза может быть любой работник и не обязательно, чтобы он был членом профсоюзного комитета.
Порядок ведения делопроизводства комиссией по трудовым спорам устанавливается по соглашению между нанимателем и профсоюзом либо определяется в коллективном договоре. Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии по трудовым спорам возлагается на нанимателя [8].
РАССМОТРЕНИЕ ТРУДОВЫХ СПОРОВ В СУДЕ.
В соответствии с частью четвертой статьи 241 ТК при рассмотрении индивидуальных трудовых споров работники освобождаются от уплаты судебных расходов. Нормативными правовыми актами не определено, при обращении в какие инстанции работник освобождается от уплаты государственной пошлины - только при обращении в суд первой и кассационной инстанции или также при подаче надзорных жалоб на судебное постановление по трудовому спору. На практике граждане освобождаются от уплаты государственной пошлины по трудовым спорам как при обращении в суд первой и кассационной инстанции, так и при подаче надзорных жалоб должностным лицам органов судебной власти, обладающим правом принесения протеста либо отказа в его принесении. [9].
Наниматель при обращении в суд с исковым заявлением по трудовому спору не освобождается от уплаты судебных расходов в доход государства.
Судебная статистика свидетельствует об эффективности судебной защиты трудовых прав работников и нанимателей.
Так, согласно статистическим данным о рассмотрении трудовых дел за 2000 год, судами республики удовлетворены 45,8% исков о восстановлении на работе, 77,2% исков о взыскании заработной платы, 87,2% исков о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья при исполнении трудовых обязанностей, 70,5% исков по прочим трудовым делам [8].
Суд - один из органов по рассмотрению трудовых споров. В соответствии со статьей 214 ТК РБ в районных (городских) судах рассматриваются трудовые споры по заявлению:
а) работника или нанимателя, если они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам;
б) работника, если комиссия по трудовым спорам не рассмотрела его заявление в установленный законом десятидневный срок;
в) прокурора, если он считает, что решение КТС противоречит законодательству.
Непосредственно в суде (без обращения в КТС) рассматриваются трудовые споры по заявлениям:
г) работников, работающих у нанимателей, где комиссии по трудовым спорам не созданы;
д) работников - не членов профсоюза, если они не обратились в комиссию по трудовым спорам;
е) работников о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, об оплате за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы, за исключением споров работников, для которых предусмотрен иной порядок их рассмотрения;
ж) нанимателей о возмещении работниками причиненного им материального ущерба;
з) работников по вопросу применения трудового законодательства, который в соответствии с законодательством был решен нанимателем и профсоюзом в пределах предоставленных им прав;
и) работников об отказе нанимателя в составлении акта о несчастном случае либо несогласии с его содержанием [11].
В судах рассматриваются трудовые споры, которые разделяются на две группы:
- условно подведомственные суду, т.е. подлежащие рассмотрению в суде лишь после обращения в КТС;
- непосредственно подведомственные суду (без предварительного рассмотрения в КТС).
В первую группу трудовых споров, рассматриваемых районными, городскими судами, входят споры:
По заявлению работника или нанимателя, если они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам;
По заявлению работника, если КТС не рассмотрела его заявление в установленный 10-дневный срок;
По заявлению прокурора, если решение КТС противоречит законодательству (ч. 1 ст. 241 ТК РБ)
Итак, для названной группы трудовых споров, разрешаемых судебным органом, право на обращение в суд имеют как прокурор, так и наниматель, и работник. Прокурор осуществляет свое право при условии несоответствия решения КТС законодательству. Причем его осуществление возможно лишь в случае, когда работник или наниматель лишены возможности самостоятельно осуществлять защиту своих прав – ст. 81 ГПК Республики Беларусь. При этом независимо от того, кем заявлен иск – работником или нанимателем, несогласным с решением КТС, суд рассматривает этот спор в порядке искового производства, в котором истцом является работник, а ответчиком – наниматель, оспаривающий требования работника [7].