Главная задача, которая была поручена Каподистрии, состояла в содействии развитию торговых связей России с другими странами. Но впоследствии задачи его как политического деятеля усложнялись.
В октябре 1814 года Каподистрия по указанию царя прибыл в Вену. Здесь он с большим исскуством содействовал осуществлению царской программы послевоенного устройства Европы (после войны с Наполеоном). В 1815 году ему были поручены заключительные мирные переговоры с Францией. От имени России Каподистрия подписал Парижский мирный договор от 20.11.1815 года. В январе 1816 года министр вернулся в Петербург.
Дух компромисса был характерен для политической деятельности Каподистрии. Формирование его мировоззрения происходило во многом под воздействием философии эпохи Просвещения. Некоторые современники называли его "более философом, чем государственным деятелем".Как многие европейские аристократы того времени, Каподистрия был напуган социальными и политическими потрясениями, которыми ознаменовалась история Европы конца XVIII - начала XIX веков. "Революцию вообще он считал большим злом и бедствием для общества".[xxxiv] Однако Каподистрия отдавал себе отчет в необратимости тех изменений, которые принесла Французская революция. Он сознавал также угрозу новых революционных взрывов и считал, что их можно предотвратить или во всяком случае, отдалить посредством политики сочетающей "законные интересым монархов с правами народов".[xxxv] Ближе всего к политическим взглядам Каподистрии в современной ему Европе была английская конституционная монархия. Вслед за Монтескье он сильно идеализировал политическую систему Англии.
В целом взгляды Каподистрии можно охарактеризовать как конституционно-монархические, но он признавал и закономерность существования уже сложившихся республиканских форм. Это профвилось в его подходе к швейцарским и ионическим делам.
Административная компетенция статс-секретаря Каподистрии охватывала не только внешние отношения, но и некоторые важные вопросы внутреннего управления. В его ведении, например, находилось управление Бессарабией, имевшей после присоединения к России в 1812 году особый статус. Также он был советником и по польским делам.
"На всех ступенях своей необычной карьеры в России - и как сверхштатный секретарь русской миссии в Вене, и как чрезвычайный посланник в Швейцарии, и как статс-секретарь по иностранным делам - Каподистрия не переставал быть патриотом Греции и в первую очередь своей ионической родины".[xxxvi]
Каподистрия будучи русским дипломатом, стал одновременно и "доверенным в делах" Греции при русском правительстве.
ВЗГЛЯДЫ И. КАПОДИСТРИИ
НА ПРОБЛЕМЫ ГРЕЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА
Будучи сотрудником МИДа России, Каподистрия получил доступ ко всем материалам, касавшимся русской политики в Греции, а позднее играл первостепенную роль в ее осуществлении. Все это способствовало расширению его кругозора, ввело в курс важнейших проблем греческогообщества, расширило рамки его политического мышления до общегреческого масштаба. Важным свидетельством этого качественного сдвига явилась завершенная Каподистрией в 1811 году "Записка о нынешнем состоянии греков". В своей записке Каподистрия делает попытку анализа социальной структуры современного ему греческого общества. Он делит его на четыре "класса":
· собственников и дворянство;
· купцов и моряков;
· работников и людей, знающих только военное искусство;
· духовенство и ученых.
Однако в этой схеме действительные классовые различия оказываются сильно стертыми.
"Каждый из классов, на которые Каподистрия подразделяет греческое общество, оценивается им не только с социальной, но и с моральной точки зрения. Главное внимание уделяется при этом патриотическим качествам".[xxxvii]
Оценивая в целом взгляды Каподистрии в "Записке", следует отметить, что будущий правитель Греции весьма серьезно изучал греческие проблемы и составил для себя цельную картину современного ему греческого общества. В его работе едва ли не впервые в истории греческой общественно-политической мысли, сделана попытка социальной дифференциации греческого общества. Правда, разделение это весьма неточно.
В записке, возможные освободительные выступления в Греции рассматриваются исключительно как результат внушений иностранных держав. Вопрос о возможности проявления греками самостоятельной политической инициативы не ставится. Этот взгляд деятелей умеренного толка, сформировался под влиянием исторического опыта 15 - 18 столетий, когда освободительные выступления в Греции организовывались и направлялись европейскими державами.
Первостепенным фактором решения греческого вопроса Каподистрия считал политику европейских правительств и в первую очередь России. От России он ждал политической инициативы, которая приведет к освобождению Греции. Это были уже несколько отсталые взгляды на данную проблему.
Идеей провиденциализма пронизана и весьма важная для оценки мировоззрения Каподистрии записка - "Соображения о способах улучшения участи греков", написанная в апреле 1819 года во время пребывания на о. Корфу.
Каподистрия призывал в ней греков взаимно помогать друг другу в соответствии с евангельскими принципами, улучшать этим постепенно судьбу своих соотечественников и готовить их таким образом к великим преимуществам нравственной и христианской цивилизации. За этой туманной формулировкой скрывалось грядущее освобождение Греции от османского ига. Каподистрия временно предлагал грекам обратить свои усилия на нравственные совершенствования. Перспектива освобождения Греции, свя ее судьба, связывались у Каподистрии с церковью. Он говорил, что только церковь может быть колыбелью ее будущего. Здесь же утверждалось, что духовное влияние духовенства станет основой возрождения нации. К 1819 году, как видно, Каподистрия стал воинствующим сторонником церкви.
В "Записке" 1819 года Каподистрия оставался греческим патриотом, верившим в конечное освобождение своей родины. Возможность того, что Греция должна претерпеть кризис, то есть вступить в вооруженную борьбу за национальное освобождение, не исключалось в ней.
Таким образом, высокое положение на русской службе не мешало Каподистрии высказывать, в определенных рамках, самостоятельные суждения по греческим проблемам. Но он был искренне убежден, что Греция еще не созрела для освобождения, что восстание будет иметь для нее гибельные последствия. Убеждение это основывалось на недооценке внутренних сил и возможностей греческого народа и преувеличении роли внешнего фактора в развитии борьбы за национальное освобождение.
ИОНИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА
В ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАПОДИСТРИИ
Каподистрия в 1811 - 1815 гг. настойчиво повторял русскому правительству, что Ионическая республика должна быть восстановлена. Он исходил из новых военно-политических факторов, которые, по его мнению, могли бы способствовать решению ионической проблемы.
"В 1807 году, после вторичной оккупации Ионических островов французскими войсками, Республика прекратила свое существование. Ионические острова были объявлены частью французской империи, а их жители - поддаными императора".[xxxviii] Республиканские учреждения были ликвидированы. Административная власть ионического сената к апрелю 1810 года была территориально ограничена островами Корфу и Паксосом. К этому времени пять остальных Ионических островов (Закинф, Кефаллиния, Итака, Китира, Левкас) были заняты англичанами.
Свою компанию за восстановление Ионической республики Каподистрия начал еще до войны 1812 года. Мотивировал он свои действия и убеждения необходимостью сохранения и упрочения русского влияния среди православного населения Османской империи.
В начале 1815 года переговоры в Вене о политическом статусе Ионических островов вступили в решающую фазу. С открытыми притязаниями на острова, поддержанными Англией, выступила Австрия.
Возможная передача Ионических островов Австрийской империи, серьезно обеспокоила Каподистрию, прежде всего с точки зрения интересов его родины и греческого национального движения. С точки зрения интересов России, существенного значения не имело, отойдут ли острова к Англии или Австрии, поскольку и с той и с другой державой у России в период Венского конгресса были достаточно натянутые отношения.
Для того, чтобы сорвать планы англо-австрийской дипломатии, Каподистрия решил добиваться отсрочки обсуждения Ионического вопроса. Конгресс быстрее завершал работу из-за правильно выбранной тактики Каподистрии. Линия поведения Каподистрии в Ионическом вопросе на Венском конгрессе получила полное одобрение Александра I.
Переговоры об Ионических островах вновь возобновились в августе 1815 года. Окончательный текст русско-английского договора об Ионических островах, подписанный 05.11.1815 г. в Париже, предусматривал создание под протекторатом Великобритании "свободного независимого государства Соединенной области островов Ионических с собственным торговым флагом".[xxxix] Этот договор носил лишь декларативный характер.
Британское господство не только ущемляло экономические интересы населения островов, но и задевало его национальные чувства. Выход им дала начавшаяся в марте 1821 года греческая революция.
Перед революцией Каподистрия стремился обеспечить своей родине наиболее благоприятный национальный статус. Его усилия путем переговоров с британским правительством смягчить деспотичный режим, установленный на Ионических островах, оказались безрезультатными. Но было достигнуто, особенно благодаря его стараниям, и зафиксировано международное признание независимости Ионического государства в парижском договоре 1815 года. Это признание сыграло впоследствие немаловажную роль в борьбе островитян за свои национальные интересы.