Таким образом, следует отметить, что порядок применения всех экономических санкций должен соответствовать порядку, утвержденному Указом Президента Республики Беларусь № 722. Поэтому процедура обжалования решений контролирующих органов о применении экономических санкций одинакова во всех случаях и предусмотрена п.п.30-32 Порядка.
Следует иметь в виду, что в соответствии с п. 30 Порядка для исков об оспаривании решений (актов) контролирующих органов установлен досудебный порядок урегулирования споров. Иными словами, до подачи искового заявления в суд субъект предпринимательства должен обжаловать решение контролирующего органа, с которым он не согласен, в вышестоящий орган (либо вышестоящему должностному лицу), и только в случае несогласия с принятым последним решением по жалобе он имеет право на подачу искового заявления в суд.
В законодательстве предусмотрено, что решение о применении экономических санкций может быть оспорено в хозяйственном суде путем предъявления иска о признании решения контролирующего органа о применении к субъекту предпринимательской деятельности экономических санкций недействительным в месячный срок после получения отказа в удовлетворении жалобы, либо по истечении месячного срока со дня её подачи, если ответ на неё не получен. Многие ошибочно полагают, что в случае пропуска указанного месячного срока иск уже не может быть предъявлен. Однако это не так, прямого запрета на предъявление иска в данной норме нет, поэтому пропуск указанного срока не является препятствием для подачи искового заявления. А вот срок, предусмотренный следующим, четвертым абзацем п. 32 Порядка, которым установлено, что иск о признании недействительным решения контролирующего органа о применении экономических санкций не может быть предъявлен, если со дня вынесения решения прошло более 1 года, является специальным, и если он будет пропущен, даже при наличии уважительных причин, заявителю в иске будет отказано.
Также необходимо отметить, что применение экономический санкций вызывает серьезные затруднения. Этому способствует нестабильность законодательства, широкие полномочия контролирующих органов, дублирование их полномочий в отдельных случаях, наложение экономических санкций без учета финансового положения субъекта хозяйствования, его вины, вины должностных лиц, чрезмерно высокие размеры отдельных экономических санкций.
Немаловажную роль в этом играют противоречия многих законодательных актов.
Так, например, диспозиции подпункта 2.2 Указа Президента Республики Беларусь № 40 от 16 января 2002 г. «О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений» и п.3 ст. 11.4 «КоАП» Республики Беларусь одинаковы, а санкции их различные. В частности, согласно подпункту 2.2 Указа , на должностные лица и индивидуальных предпринимателей может быть наложен штраф в размере от 30 до 50 базовых величин, индивидуальных предпринимателей от 50 до 100 базовых величин.
То же самое можно сказать и о подпункте 2.6 Указа и ст.11.3 «КоАП» Республики Беларусь; ч.2 подпункта 1.2 Указа и ст. 12.5 «КоАП» Республики Беларусь, ст. 11 и 12 Закона Республики Беларусь «О поставках товаров для государственных нужд»; подпункте 1.4 Указа и ст.12.2 «КоАП»Республики Беларусь и некоторых других нормативных актах [38, c. 81].
Известно, что в случае расхождения Декрета или Указа Президента Республики Беларусь с Законом Закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание Декрета или Указа были предоставлены Законом [16, с. 15].
Безусловно, наличие противоречий в законодательстве оказывает негативное влияние на правоприменительную практику, порождает судебные споры, позволяет контролирующим органам нередко широко толковать нормативные акты и применить санкции за несущественные нарушения, по принципу объективного вменения.
На современном этапе развития законодательства, отмечается в Концепции совершенствования, законодательство Республики Беларусь, утвержденной Указом Президентом Республике Беларусь № 205 от 10 апреля 2002 года, наиболее актуальными задачами становятся достижения стабильности и непротиворечивости законодательства, а также обеспечение оптимального соотношения законов Республики Беларусь и декретов Президента Республики Беларусь.
Исходя из того, что экономическая ответственность по своей сути является административно-правовой, в целях стабильности и устранения противоречивости актов законодательства, укрепление законности в хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования было бы целесообразно Кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях придать статус единого закона об административной и экономической ответственности, действующего на территории Республике Беларусь. Все вновь принимаемые нормы об административной и экономической ответственности должны включаться в данный Кодекс.
Автор, разделяя мнение С. П.Толкачева и В. С. Сидоревич, также полностью поддерживает предложение И. Сыроквашко о судебном рассмотрении материалов специализированными составами хозяйственных судов, о сокращении количества судебных органов, имеющих право устанавливать составы нарушений, размеры штрафов, накладывать и изымать их.
4. Влияние юридической ответственности на результаты финансово- хозяйственной деятельности Сенненского райпо за 2002–2004 годы
Сенненский район расположен на юго-восточной части витебской области. Он граничит с районами : Витебским, Лепельским, Оршанским, Толочинским, Чашницким, Бешенковическим.
Район образован в 1924 году, площадью 1,9 тыс. км., численностью населения 30,9 тыс. человек, в том числе городского населения 12,0 тыс. человек.
Сельскохозяйственное производство района представлено 14 колхозами, 7 совхозами. В районе зарегистрировано 36 крестьянских хозяйств.
В районе 44 клубных учреждений, 45 библиотек, работает историко-краеведческий музей. Базой для занятия физкультурой и спортом является стадион и спортивный комплекс.
Торговое обслуживание в районе осуществляет в основном потребительская кооперация. Сенненское райпо обслуживает 30,9 тыс. населения с годовым розничным товарооборотом 15960263 тыс. рублей.
Сенненское райпо было создано 1 декабря 1995 года. Потребительское общество является юридическим лицом, некоммерческой организацией, созданной в форме потребительского кооператива, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банка, печать с его полным наименованием, штампы. Общество вправе использовать на печати изображение товарного знака Белорусского республиканского союза потребительских обществ.
В своей деятельности Общество руководствуется законодательством Республики Беларусь, положениями, действующими в потребительской кооперации, Уставом.
Основными целями Общества является наиболее полное удовлетворение материальных и иных потребностей пайщиков и обслуживаемого населения и защита их экономических интересов. Основными задачами Общества являются
организация оптовой и розничной торговли, общественного питания ;
– закупка у граждан сельскохозяйственной продукции и сырья, изделий и продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, дикорастущих плодов, ягод и грибов, лекарственно-технического сырья и других видов продукции ;
– производство сельскохозяйственной продукции, пищевых продуктов, непродовольственных товаров ;
– оказание платных услуг населению ;
– организация рынков для торговли ;
– осуществление внешнеэкономической деятельности ;
– осуществление иных видов деятельности [Приложение 1 ].
В структуру райпо входят :
– унитарное торговое предприятие «Коопторг» ;
– унитарное розничное торговое предприятие «Промтовары» ;
– унитарное производственное предприятие «Коопобщепит» ;
– унитарное торговое предприятие «Коопзаготпром» ;
– унитарное промышленное предприятие «Комбинат кооперативной промышленности» ;
– унитарное транспортное предприятие «Автобаза» .
В состав райпо входят 107 торговых организаций с торговой площадью 11033 м. кв. ; кроме того 8 ларьков и 5 автомагазинов.
По торговому профилю : 25 продовольственных с торговой площадью 2272 м. кв. , 12 непродовольственных с торговой площадью 2980 м. кв. , 72 магазина смешанных ( ТПС) с торговой площадью 6620 м. кв.
В торговых организациях работает 245 работников прилавка.
Отрасль общественного питания объединяет 14 предприятий на 1617 посадочных мест, 67 работников кухни. Имеется 2 кондитерских цеха с мощностью 1,5 тонны кондитерских изделий в сутки, цех по солению рыбы, цех по переработке колбасных изделий. Комбинат кооперативной промышленности занимается выпуском хлебобулочных изделий, безалкогольных напитков, швейных изделий, колбасных изделий.
«Коопзаготпром» имеет в наличии овощехранилище общей емкостью 200 тонн и картофелехранилище 100 тонн, скотоубойный пункт на убой 15 голов животных в сутки, цех по производству крупы перловой.
Автобаза райпо располагает 70 единицами транспорта.
Более детально изучить развитие Сенненского райпо можно на примере основных показателей деятельности за 2002-2004 годы, приведенные в таблице 4.1.
Розничный товарооборот является одним из основных показателей, по которому оценивается хозяйственная деятельность организаций торговли. Он включает продажу товаров населению для личного потребления, а также организациям и учреждениям для коллективного потребления и текущих хозяйственных нужд. Общий объем розничного товарооборота за 2003 год составил 15960,2 млн. руб., что на 2754,5 млн. руб. больше, чем за аналогичный период предшествующего года. В сопоставимых же ценах в 2003 году этот объем составил 13007,5 млн. руб., что на 198,2 млн. руб. меньше, чем за 2002 год. Это обеспечило рост товарооборота на 20,85 % в действующих ценах и снижение на 1,52 % в сопоставимых ценах.