ВЫВОДЫ:
1. Отделение федерального казначейства по г. Петрозаводску является территориальным органом федерального казначейства, главной задачей которого является учет средств федерального бюджета на стадии его исполнения, обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации. За шесть лет работы масштабы выполняемой работы значительно увеличились, расширился круг обязанностей, Отделение грамотно, самостоятельно исполняет возложенные на него задачи.
2. Организация работы по исполнению доходной части федерального бюджета на территории г. Петрозаводска возложена на отдел государственных доходов ОФК по г. Петрозаводску. Основной задачей этого отдела является обеспечение бюджетного и фискального федерализма, реализуемое через распределение регулирующих доходных источников по уровням бюджетной системы. В решении этого вопроса достигнуты значительные преимущества в своевременности распределения регулирующих доходов и по времени их перечисления в соответствующие бюджеты. Отделом госдоходов производится ежедневное распределение доходов между федеральным бюджетом, бюджетом Республики Карелия и бюджетом города Петрозаводска. Ежедневно предоставляется отчетность по видам доходов, что позволяет органам власти всех уровней своевременно получать информацию об объеме поступающих средств и, соответственно, оперативно управлять ими.
3. В 1997 г., в целях обеспечения полного контроля за расходованием государственных средств, Отделением федерального казначейства по г. Петрозаводску в сжатые сроки были приняты на обслуживание из ГРКЦ Национального банка РК бюджетные счета организаций, состоящих на финансировании из федерального бюджета, то есть был осуществлен переход на финансирование расходов через лицевые счета распорядителей бюджетных средств.
4. Зачисление средств на лицевые счета получателей производится на основании денежных реестров Управления федерального казначейства по Республике Карелия. Управлению предоставлено право финансирования текущих расходов за счет доходов, поступающих в федеральный бюджет на территории Республики Карелия в соответствии с реестрами на финансирование, доведенными Главным управлением федерального казначейства МФ РФ. Отделение осуществляет платежи за счет средств федерального бюджета от имени и по поручению бюджетных учреждений.
5. Через Отделение федерального казначейства по г. Петрозаводску осуществляется так же финансирование расходов по предоставлению льгот и компенсаций, в соответствии с действующим законодательством, отдельным категориям граждан (подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на ЧАЭС, на ПО "Маяк", вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, гражданам из подразделений особого риска и др.). Если раньше средства на выплаты льгот и компенсаций указанным категориям граждан перечислялись на расчетные счета предприятий – работодателей, то с 1999 г. эти средства зачисляются непосредственно на лицевые счета получателей, открытые в учреждениях Сбербанка РФ, что исключает возможность нецелевого использования средств.
6. До образования системы органов федерального казначейства, контрольными органами Министерства финансов РФ осуществлялся только последующий контроль за целевым использованием средств федерального бюджета. Сегодня Отделением федерального казначейства на этапах предварительного и текущего контроля осуществляется проверка соответствия расходов представленным подтверждающим документам. Следовательно, акцент переносится и на предотвращение нецелевого расходования средств.
7. Проблемой при осуществлении предварительного и текущего контроля является несвоевременное доведение главными распорядителями уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до своих подведомственных учреждений, несвоевременное предоставление бюджетополучателями утвержденных смет расходов, представление некачественно оформленных подтверждающих документов.
8. С октября 1999 года отделение перешло к процедуре регистрации бюджетных обязательств организаций, состоящих на финансировании из федерального бюджета. Регистрация договоров на поставку продукции и услуг производится только в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Договора, не прошедшие процедуру регистрации, не подлежат оплате за счет средств федерального бюджета. Отделением осуществляется учет средств арендной платы за пользование федеральным недвижимым имуществом, поступающей в доход федерального бюджета, контролируется процесс расходования указанных средств; ведется учет картотеки неоплаченных расчетных документов; ведется работа по оформлению разрешений на открытие текущих бюджетных счетов по учету средств, полученных учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
9. Отделением федерального казначейства по г. Петрозаводску осуществляется контрольная работа по следующим направлениям:
- Целевое использование средств федерального бюджета, выделенных на содержание учреждений, организаций;
- Соблюдение порядка ведения кассовых операций распорядителями бюджетных средств;
- Проверка кредитных учреждений по вопросам своевременности проведения операций со средствами федерального бюджета;
- Целевое использование средств, выделенных из федерального бюджета на возвратной и платной основе;
- Проверка состояния бухгалтерского учета и отчетности в обслуживаемых учреждениях.
Для предотвращения практики нецелевого использования средств федерального бюджета необходимо решить ряд важных задач. Необходимо более четкое определение понятия "нецелевое использование средств", в целях исключения различного толкования этого понятия контролирующими органами. В нормативной базе должны быть усилены положения о привлечении ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, в том числе предусмотрены меры административного воздействия по отношению к руководителям ревизуемых учреждений, допустивших нецелевое использование средств.
10. В ходе работы по исполнению федерального бюджета Отделение федерального казначейства по г. Петрозаводску взаимодействует с другими государственными структурами:
- с ГРКЦ Национального банка Республики Карелия, клиентом которого является Отделение;
- с налоговыми и финансовыми органами на территории г. Петрозаводска в ходе исполнения доходной части федерального бюджета;
- с контрольно - ревизионным управлением Министерства финансов РФ в Республике Карелия, в ходе осуществления последующего контроля за целевым использованием федерального бюджета.
11. Исходя из проведенного анализа, можно сделать вывод, что работа Отделения федерального казначейства МФ РФ по г. Петрозаводску способствует эффективному и качественному исполнению федерального бюджета на территории г. Петрозаводска. С каждым годом расширяется круг выполняемых функций по обеспечению процесса исполнения федерального бюджета, внедряются новые технологии, совершенствуется нормативно-правовая база. На сегодня Отделение контролирует практически весь объем движения средств федерального бюджета на территории г. Петрозаводска, сопровождает бюджетные потоки и становится банком для бюджетных учреждений, которые оно обслуживает.
Начало становления казначейской системы исполнения федерального бюджета в новой России положил Указ президента Российской Федерации от 08.12.1992 г. № 1556 «О федеральном казначействе».
Необходимость перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета была продиктована объективными условиями, сложившимися в сфере государственных финансов России в связи с изменением политической и экономической систем общества.
Казначейская система уже достаточно окрепла и технически, и организационно. Органы федерального казначейства созданы практически во всех субъектах Российской Федерации, за исключением Башкортостана и Татарстана. После успешного проведения экспериментов, на казначейские технологии переводится неохваченные ими ранее министерства и ведомства. Продолжается процесс открытия лицевых счетов для новых категорий распорядителей и получателей бюджетных средств.
На протяжении восьми лет становление казначейской системы происходило в сложных условиях. Прежде всего, это несогласованность законодательной и нормативно-правовой базы, проблемы в организационно-методической, а также информационно-технологической областях. Это касается всех направлений взаимодействия федерального казначейства с внешними системами: банковской системой, государственными налоговыми и таможенными органами, с распорядителями и получателями бюджетных средств и их контрагентами.
Проблемы, препятствующие эффективной работе казначейской системы, существуют и в настоящее время. Федеральное казначейство не является лицензированной кредитной системой и не имеет статуса участника прямых расчетов, вследствие чего органы казначейства реально не включены в систему электронных расчетов Банка России. Не все счета по учету доходов федерального бюджета открыты в органах федерального казначейства, существует некоторое дублирование функций по учету доходов федерального бюджета между органами федерального казначейства и налоговой службы. Существующий режим секретности замедляет переход на казначейское обслуживание учреждений Министерства обороны РФ. Выполняемые системой органов казначейства функции во многом воспроизводят банковские, что с учетом проблем обеспечения условий полной аккумуляции на едином счете доходов и средств федерального бюджета представляется крайне недостаточным.