Главной задачей органов федерального казначейства является обеспечение исполнения федерального бюджета в строгом соответствии в принятым законом. Поэтому, прежде всего, необходим основополагающий документ – качественный закон о бюджете государства, детально расписанный по всем позициям и ступеням классификации бюджетных расходов. Наличие такого документа, упрощает процесс исполнения бюджета и предотвращает любые попытки незаконного использования бюджетных средств. Немаловажным условием для надлежащего исполнения федерального бюджета является принятие Закона о федеральном бюджете до начала соответствующего финансового года.
Закон "О федеральном бюджете на 2001 год" подписан Президентом РФ 27 декабря 2000 г. Впервые бюджет сформирован бездефицитным, доходы и расходы бюджета составляют 1 трлн. 193 млрд. рублей или 15,45 % валового внутреннего продукта. Особенностью бюджета на 2001 год можно считать тот факт, что он был сформирован с учетом требований, изложенных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Основной финансовый закон страны стал более прозрачным, в приложениях к нему указана расшифровка значительно большего числа статей. Серьезно возрос, в сравнении с предыдущими годами, объем финансовой помощи бюджетам других уровней. Ст. 40 Закона о федеральном бюджете на 2001 г. предусматривает перевод высокодотационных субъектов РФ на кассовое обслуживание исполнения их бюджетов органами федерального казначейства в соответствии с заключенными соглашениями и на безвозмездной основе.
Система федерального казначейства в своем развитии большие надежды возлагает на введенный в действие с 1 января 2000 г. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Бюджетный кодекс определяет правовую основу многих элементов казначейской системы: лицевой счет, Главная книга, единый казначейский счет, лимиты бюджетных обязательств; регламентирует учет доходов, полученных бюджетными организациями от приносящей доход деятельности и другие позиции, а также определяет правовой статус всех участников бюджетного процесса и условия привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Положения бюджетного кодекса позволили более четко провести черту между сферами правоприменения Налогового, Гражданского и Бюджетного кодекса. В соответствии с новым Бюджетным кодексом, функции по методологическому руководству бухгалтерским учетом исполнения бюджетов всех уровней, а также бухгалтерским учетом в бюджетных учреждениях возложены на Министерство финансов РФ. Разработка Минфином инструкций, устанавливающих правила и стандарты учета, позволит внедрить в жизнь принцип единства кассы, закрепленный статьей 29 Бюджетного кодекса. Принцип единства кассы является основополагающим принципом исполнения федерального бюджета и предусматривает зачисление всех доходов и осуществление всех расходов с единого казначейского счета.
Воплощение в жизнь концепции функционирования единого счета федерального казначейства по учету доходов и средств федерального бюджета является очень важным для дальнейшего развития казначейской системы.
Цель данной концепции заключается в решении 3-х взаимосвязанных задач:
- добиться концентрации бюджетных средств;
- ужесточить контроль за их расходованием;
- повысить качество управления бюджетными средствами.
В результате введения единого счета казначейства, в конечном итоге должен осуществиться переход от экстенсивных технологий исполнения федерального бюджета к интенсивным путям реформирования существующей сегодня процедуры финансирования.[11]
При действующем в настоящее время порядке финансирования, существует значительный разрыв с момента принятия распорядителем средств федерального бюджета решения о финансировании и моментом осуществления кассового расхода со счетов органов казначейства, производимого бюджетополучателем. Все это время эти “связанные” средства находятся в остатках на счетах федерального казначейства по всей территории России, а это огромные суммы – от 15 до 30 млрд. рублей.
Подготовленная Главным управлением федерального казначейства и одобренная Правительством Российской Федерации концепция функционирования единого счета федерального казначейства призвана радикально изменить положение. При ее реализации счета бюджетополучателей будут покрываться реальными ресурсами тогда, когда необходимо будет фактически произвести кассовый расход на основании платежных документов бюджетополучателей.
Введение единого счета предусмотрено федеральной программой развития органов казначейства на 2000-2004 г.г. При этом следует отметить, что это сложная и чрезмерно дорогостоящая процедура, которая требует осуществления ряда технических мер, в том числе развития электронной связи между Отделениями и Управлениями федерального казначейства.
Основными задачами введения технологии функционирования единого казначейского счета является обеспечение эффективного управления средствами федерального бюджета и сокращение сроков их прохождения до бюджетополучателей; обеспечение сохранности и централизации учета поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации; получение оперативной информации о ходе исполнения федерального бюджета, которая необходима для принятия решений о финансировании приоритетных расходов и целесообразности привлечения средств на финансирование дефицита федерального бюджета.
Основным условием проведения в жизнь концепции функционирования единого казначейского счета является создание компьютеризированной интегрированной казначейской системы и повсеместный перевод учреждений Центрального банка России на систему электронного документооборота.
Система правильного, грамотного управления финансовыми ресурсами бюджета приведет к необходимости уменьшения кассы бюджета и как следствие – к уменьшению налогового бремени, что несомненно является желательным для всех результатом, потому что имеющийся в нашей стране налоговый пресс не выдержит ни один цивилизованный налогоплательщик. Главная задача любого государства – создать эффективную налоговую систему и эффективно управлять государственными финансами.
Ядром экономической политики государства является бюджетная политика, которая отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами. Основной задачей при планировании бюджетной политики является обеспечение финансовой и социальной стабильности государства. Предсказуемость бюджетной политики – ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости страны. Федеральный бюджет должен стать надежным финансовым фундаментом сильного демократического государства.[12]
Главными целями бюджетной политики, реализуемой Правительством Российской Федерации, на среднесрочную перспективу являются: снижение налоговой нагрузки на экономику, упорядочение государственных обязательств, концентрация финансовых ресурсов на решение приоритетных задач, снижение зависимости бюджетных доходов от коньюктуры мировых цен, создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.
Решение перечисленных задач возможно только при наличии эффективной системы управления государственными финансами. При этом огромное значение имеет завершение формирования казначейской системы исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. К концу 2001 года силовые ведомства, таможенные органы, высокодотационные территории должны перейти на обслуживание в органы федерального казначейства. Необходимо стимулировать создание казначейских органов на региональном и местном уровнях, оказывать им всемерную техническую и методологическую поддержку.
Последовательная реализация бюджетной политики на среднесрочную перспективу должна обеспечить на текущий этап бездефицитность федерального бюджета и способствовать ускорению экономического роста страны.
ВЫВОДЫ:
1. В XIX веке Россия имела сильную и организационно стройную казначейскую систему, способную реализовывать задачи оперативного и качественного исполнения государственного бюджета.
2. Действовавшая в СССР система исполнения бюджета, приводила к наращиванию инфляционных процессов в стране, так как финансирование расходов Госбанком производилось без учета реально поступающих доходов и носило эмиссионный характер.
Закономерный и оправданный процесс суверенизации Центробанка предопределил необходимость выполнения функции по кассовому исполнению федерального бюджета какой-либо другой системой. В этой роли могли бы выступать финансовые органы, но их фактическая подчиненность органам власти субъектов РФ, а также конституционно закрепленное разграничение сфер ведения между Федерацией и ее субъектами перенесли центр тяжести их внимания на исполнение самостоятельных бюджетов, освободив от обязательного контроля за правильностью и целевым характером использования средств федерального бюджета.
Функции налоговых органов в переходном периоде были сведены к контролю за соблюдением налогового законодательства, поэтому выполнение ими функции по распоряжению доходными счетами федерального бюджета характеризовалось низкой оперативностью в зачислении доходов, запаздыванием и неполнотой представляемой информации, а также отсутствием единого порядка распределения поступающих доходов между бюджетами различных уровней. В создавшихся условиях единственно верным выходом стало принятие решения об организации единой системы органов федерального казначейства.
3. Несмотря на относительно непродолжительный период функционирования органов федерального казначейства в Российской Федерации, следует отметить результативность их деятельности по упорядочению процесса исполнения федерального бюджета. Решены такие важные вопросы, как перевод большинства счетов расходов и доходов федерального бюджета из коммерческих банков в казначейство, которое обеспечило четкость в совершении операций, исключило необходимость проходить множество перевалочных пунктов. Введены в действие новые правила финансирования расходов федерального бюджета, предусматривающие, среди прочего, обязанность получателей осуществлять расходование бюджетных средств исключительно на основании доведенных до них лимитов бюджетных обязательств. Разработана методология регистрации заключенных бюджетополучателями договоров, чтобы исключить возможность принятия обязательств, превышающих бюджетные назначения. Органами казначейства обеспечивается сопровождение и контроль за прохождением средств федерального бюджета из центра на места, осуществляется предварительный и текущий контроль за использованием средств федерального бюджета. Все это лишь начало превращения системы в такую, которая будет в полной мере обеспечивать уход от суррогатных форм финансирования расходов, обеспечивать прозрачность бюджета, полноту и ясность его исполнения.