4. В целях ускорения перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета, необходимо в ближайшем будущем решить следующие задачи:
· завершить перевод всех бюджетополучателей на обслуживание через лицевые счета в органах федерального казначейства;
· передать органам федерального казначейства счета по учету таможенных платежей;
· перевести в органы федерального казначейства счета по учету внебюджетных средств учреждений, состоящих на федеральном бюджете;
· обеспечить единство системы учета и отчетности для всех участников бюджетного процесса на основе единой системы бухгалтерского учета и единой бюджетной классификации;
· решить проблему включения органов федерального казначейства в систему электронных расчетов Банка России;
· улучшить методологию и технологию информационного обмена различных служб с органами федерального казначейства;
· исключить факты нарушения региональными властями законодательства в отношении зачисления доходов федерального бюджета, собранных на их территории;
· воплотить в жизнь концепцию функционирования единого счета федерального казначейства по учету доходов и средств федерального бюджета.
Без решения существующих проблем функционирования казначейской системы не могут быть решены поставленные Правительством Российской Федерации задачи централизации средств федерального бюджета на счетах федерального казначейства и контроля за целевым использованием бюджетных средств.
5. В последние годы в России сделаны значительные шаги по созданию эффективной бюджетной системы. Сформирована и функционирует трехуровневая бюджетная система, финансовые взаимоотношения между бюджетами совершенствуются с каждым годом: каждый регион Российской Федерации, с учетом конкретных проблемы и особенностей, самостоятельно определяет приоритеты своего социально-экономического развития и расходует в соответствии с ними находящиеся в его распоряжении средства. С 1 января 2000 года бюджетный процесс регламентируется вступившими в действие Бюджетным кодексом РФ. Созданы основы казначейской системы, которая уже сегодня играет положительную роль в процессе исполнения федерального бюджета. Таким образом, в основном завершен этап, связанный с формированием ядра новой бюджетной системы России. Появилась хорошая основа для проведения качественной бюджетной политики, однако формирование бюджетной системы, отвечающей требованиям ускоренного экономического развития страны, еще далеко от завершения.
Глава II: Анализ исполнения федерального бюджета на территориальном уровне (на примере Отделения федерального казначейства по г. Петрозаводску).
2.1. Организационная структура Отделения федерального казначейства МФ РФ по г. Петрозаводску.
Отделение федерального казначейства МФ РФ по г. Петрозаводску образовано в соответствии с Приказом Управления федерального казначейства МФ РФ по Республике Карелия. Официальной датой создания Отделения считается 5 января 1995 года. Главная функция Отделения федерального казначейства – учет средств федерального бюджета на стадии его исполнения, четкий и жесткий контроль соблюдения бюджетного законодательства и, прежде всего, Закона о федеральном бюджете на соответствующий год.
ОФК по г. Петрозаводску является территориальным органом федерального казначейства, подчиняется непосредственно Управлению федерального казначейства по Республике Карелия, финансирование расходов на содержание Отделения осуществляется за счет средств федерального бюджета. Организационная структура отделения федерального казначейства представлена на рис.3. Структуру ОФК можно разделить на два блока: функциональный и вспомогательный. Функциональный блок обеспечивает выполнение возложенных на Отделение функций; вспомогательный блок обеспечивает работу первого блока.
Функциональный блок представлен следующими отделами:
· отдел доходов федерального бюджета;
· отдел расходов федерального бюджета;
· отдел бухгалтерского учета и отчетности.
Рассмотрим задачи, поставленные перед отделами в процессе исполнения федерального бюджета.
Основными задачами Отдела доходов федерального бюджета являются:
- Получение, учет и распределение доходов федерального бюджета;
- Анализ исполнения федерального бюджета по доходам;
- Прогнозирование доходов федерального бюджета;
- Отслеживание всех изменений в налоговом законодательстве;
- Проверка деятельности банков;
- Осуществление контроля за движением средств федерального бюджета.
Отдел расходов федерального бюджета включает несколько отделов: отдел платежей из федерального бюджета, отдел платежей из федерального бюджета по силовым структурам, операционный отдел и отдел кредитов и внебюджетных фондов.
Основными задачами отдела платежей из федерального бюджета и отдела платежей из федерального бюджета по силовым структурам являются:
- Организация, осуществление и контроль процесса финансирования расходов федерального бюджета и федеральных программ в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств;
- Краткосрочное прогнозирование ожидаемых объемов финансирования с учетом поступления финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов;
- Сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов на территории города;
- Организация контроля за целевым использованием средств федерального бюджета;
- Разработка методических материалов, относящихся к компетенции отдела.
Основными задачами операционного отдела являются:
- Надлежащая организация операционной работы по исполнению федерального бюджета;
- Ведение лицевых счетов учреждений, организаций и предприятий, получающих финансирование из федерального бюджета на территории г. Петрозаводска;
- Обеспечение своевременного прохождения расчетно-платежных документов по каналам связи до распорядителей бюджетных ассигнований;
- Осуществление взаимодействия с уполномоченными банками, обеспечение с ними постоянной связи по всем вопросам исполнения федерального бюджета.
Основными задачами отдела кредитов и внебюджетных фондов являются:
- Осуществление контроля за целевым использованием и своевременностью возврата средств, выделенных из федерального бюджета на возвратной основе;
- Осуществление постоянного контроля за выполнением заемщиком взятых на себя обязательств по своевременному возврату кредита (ссуды) и уплаты процентов по нему; представления бухгалтерской, оперативной, статистической отчетности; соблюдение других требований, вытекающих из кредитного договора;
- Проведение проверок целевого использования кредита и перспектив его погашения, достоверности представленных сведений о заложенном имуществе, состояние дебиторской задолженности и других вопросов, характеризующих состояние использования кредита;
- Анализ каждого случая несвоевременной уплаты процентов;
- Оценка возможности своевременного погашения заемщиком кредита;
- В случаях привлечения банков-агентов к кредитованию организаций средствами федерального бюджета, рассмотрение правильности заключения банком –агентом договоров с заемщиками на использование этих средств по целевому назначению;
- Контроль за своевременностью возврата банками-агентами средств, полученных от заемщиков, в федеральный бюджет;
Основными задачами отдела бухгалтерского учета и отчетности являются:
- Рациональная организация бухгалтерского учета и отчетности в обслуживаемых отделением предприятиях, учреждениях, организациях, обеспечение контроля за наличием и движением финансовых и материальных ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами;
- Организация учета по исполнению федерального бюджета по доходам, расходам федерального бюджета, внебюджетных фондов и внебюджетных средств.
2.2. Исполнение федерального бюджета по доходам
В соответствии с Распоряжением Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации № 29 от 07.06.1995 г. с 01 июля 1995 года на Отделение федерального казначейства по г. Петрозаводску были возложены функции по осуществлению операций со средствами, поступающими в доход федерального бюджета, в том числе: