По мнению американского президента, мирное соглашение должно было затрагивать следующий круг вопросов:
1) Восстановление полного суверенитета АРЕ над территориями, входившими в её состав в рамках международно-признанных границ между Египтом и подмандатной Палестиной.
2) Сроки вывода израильских сил с Синайского полуострова.
3) Использование аэродромов в Эль-Арише, Рафахе, Расан-Нагбе и Шарм-аш-Шейхе исключительно в гражданских целях.
4) Право беспрепятственного прохода израильских судов, а также судов других стран через Тиранский пролив, Суэцкий залив и Суэцкий канал.
5) Строительство международной автомагистрали с Синайского полуострова в Иорданию, которая должна пройти невдалеке от израильского порта Эйлат.
6) Размещение вооружённых сил сторон на Синайском полуострове и в районе Суэцкого канала [20].
Необходимо отметить, что именно эти пункты, в том же порядке и практически без изменений, вошли в текст подписанного в 1978 г. в Кэмп-Дэвиде соглашения «Рамки мира» между Египтом и Израилем.
В конце 1979-х гг. суть разногласий между Египтом и Израилем состояла в следующем. Для АРЕ, несомненно, первостепенное значение имело освобождение части её территории от израильской оккупации и строительство международной автомагистрали, которая обеспечила бы связь Египта с Иорданией по суше. С другой стороны, Израиль стремился путём заключения соглашений гарантировать собственную военную безопасность и соблюдение его интересов в частности использования морских коммуникаций региона. Вопрос о размещении войск был важен для обеих сторон.
В качестве цели мирного урегулирования в проекте указана нормализация отношений между Египтом и Израилем, включая полное взаимное признание, прекращение экономического бойкота, а также защиту граждан обоих государств.
Всего за время переговоров между египетской и израильской сторонами, проводившихся при посредничестве президента США и его ближайших помощников, было рассмотрено 23 варианта будущего соглашения. Серьёзные дискуссии потребовались, чтобы согласовать формулировки, которые бы устраивали обе стороны конфликта.
Следует заметить, что для израильтян некоторые темы, в частности, проблема оккупации палестинских территорий и дальнейшей судьбы Иерусалима, были исключительно болезненными, и во избежание краха переговоров президент Картер предложил не включать их в основной текст соглашений, а представить в виде писем сторон друг другу, чтобы подготовить общественное мнение в Израиле. В итоге, 17 сентября 1978 г. американская делегация выступила уже с окончательным проектом, устроившим и арабов, и израильтян.
Таким образом, в сентябре 1978 г. в результате переговоров Анвара Садата и Менахемом Бегина в Кэмп-Дэвиде, в которых США играли роль посредника, были подписаны документы под названием «Рамки для мирных переговоров по Ближнему Востоку» и «Рамки для заключения мирного договора между Египтом и Израилем».
За первым документом «Рамки мира на Ближнем Востоке», предусматривалось предоставление ограниченного самоуправления палестинцам Западного берега р. Иордан и сектора Газа. Стороны пришли к соглашению, что резолюции 242 и 338 ООН должны стать основой для переговоров с целью окончательного урегулирования. Вводился пятилетний переходный период с момента создания органов палестинского самоуправления. Было обсуждено начало переговоров между Израилем, Египтом, Иорданией и палестинцами о будущем Западного берега и Сектора Газа. В течение пятилетнего переходного периода вводилась автономия для населения (а не для территории).
За вторым документом «Рамки для заключения мирного договора между Египтом и Израилем», стороны соглашались на подготовку соответственно договора в течение 3 месяцев. Израиль соглашался на вывод своих войск с Синая на границы 1967 г. в течение 3 лет.
По условиям договора, Израиль возвращал Египту Синайский полуостров и признал «законные права палестинского народа». Было также достигнуто обоюдное принципиальное согласие на предоставление автономии жителям контролируемых Израилем территорий до окончательного решения вопроса об их будущем политическом статусе.
На его основе 26 марта 1979 г. в Вашингтоне А. Садатом, М. Бегином и Д. Картером был подписан египетско-израильский мирный договор. Египетско-израильская граница была установлена по границе мандатной территории Палестины. Вместе с подписями премьер-министра Израиля Менахема Бегина и президента Египта Анвара Садата, имеется подпись американского президента, Джимми Картера, в качестве свидетеля и гаранта выполнения договора, что служит юридическим обоснованием особой роли США в дальнейшем мирном процессе.
Впоследствии соглашения, подписанные в Кэмп-Дэвиде, подвергались резкой критике, как противоречащие интересам арабов и тормозящие развитие мирного процесса. По сей день раздаются обвинения в адрес американской администрации и самого президента Картера, которого подозревают в стремлении разрушить единство арабов. Однако изучение бумаг американского президента скорее указывает на то, что для него Кэмп-Дэвид был первым решительным шагом на пути к окончательному примирению Израиля с соседними государствами, прецедентом, которому рано или поздно должны были последовать другие арабские страны, хотя реальное развитие событий (включение Иерусалима в состав Израиля, создание израильских поселений на Западном берегу и Голанских высотах) практически остановило мирный процесс[21].
На основе всего выше сказанного можно сделать вывод, что Кэмп-Дэвидский процесс имеет как положительную, так и отрицательную оценку событий. Положительно это то, что Мирный договор, подписанный в Кэмп-Дэвиде – первый этап, направленный на решение Арабо-израильского конфликта. Рано или поздно это должно было произойти.
Отрицательно то, что остались не решёнными главные вопросы проблемы, такие как отвод израильских войск с оккупированных территорий Палестины и дальнейшая судьба Иерусалима. Эти вопросы заводили в тупик все переговоры.
1.4. Последствия мирного договора. Реакция арабских стран
Визит президента Садата в Иерусалим вызвал возмущение в большинстве арабских стран. Правительства и СМИ Сирии, Ирака, Алжира, Ливии, а также ООП обвинили Садата в предательстве арабского дела и прислужничестве «империалистическо-сионистскому заговору». Иордания и Саудовская Аравия, занявшие первоначально нейтральную позицию, впоследствии присоединились к протесту против мирной инициативы Садата. Вместе с тем, такие арабские страны, как Судан, Марокко и Оман, оказали Садату определённую поддержку, а Тунис, Йемен и Сомали не стали осуждать Египет.
Сирия, Иордания и Ливан, а также представители палестинцев категорически отвергли предложение Садата принять участие в переговорах с Израилем в рамках Каирской конференции. Иордания также отвергла и все приглашения присоединиться к переговорам при посредничестве США.
В декабре 1977 г. в Триполи главы государств «фронта отказа»: Сирии, Алжира и Ливии, а также представители Ирака, Южного Йемена и ООП резко осудили египетского президента, объявив политический бойкот встречам Арабской лиги в Каире и торговый бойкот египетским компаниям, которые будут иметь дело с Израилем. Было также объявлено о «замораживании» дипломатических отношений этих стран с Египтом. Египет, в свою очередь, разорвал отношения с этими странами, лишив ООП своей поддержки.
Уже на следующий день после подписания А. Садатом унизительного для Египта документа в Багдаде открылось экстренное совещание министров иностранных дел, экономики и финансов арабских стран. Они единодушно осудили израильско-египетский сговор под эгидой США и приняли решения, предусматривающие политические и экономические санкции против египетского режима, которые стали осуществляться всеми членами Лиги арабских стран, кроме Омана, Судана и Сомали.
Всенародное возмущение охватило весь арабский мир. Так в течение пяти дней проходили манифестации, осуждавшие сепаратный договор, в Кувейте. Аналогичные выступления имели место в Объединённых Арабских Эмиратах. Участники многотысячного митинга в столице Катара – Дохе в принятом ими заявлении указали, что «Садат сыграл в истории арабской нации более отвратительную роль, чем лорд Бальфур».[22]
Арабские страны, ещё недавно оказывавшие Египту крупную помощь, после подписания им позорного соглашения с Израилем одна за другой порвали с Каиром дипломатические отношения, расторгли с ним экономические связи, прекратили оказывать ему финансовую поддержку. Теперь, следуя решениям багдадского совещания министров иностранных дел, экономики и финансов, Саудовская Аравия, Катар и ОАЭ решили распустить созданную ими вместе с Египтом Арабскую Организацию военной промышленности, в рамках которой Каир рассчитывал получить от них миллиардные суммы.
Египет был исключён из Организации арабских стран – экспортёров нефти (ОАПЕК). Вместе с арабскими странами решил прекратить поставки нефти садатовскому Египту и Иран. Ирак и Саудовская Аравия отказались от использования проходящего по территории Египта нефтепровода Суэц – Александрия для перекачки своей нефти. Принадлежащие ОАПЕК арабские судоремонтные верфи в Бахрейне запретили египетским судам доступ в свои доки. Арабские страны, имеющие нефтеналивной флот, отказались перевозить египетские нефтяные грузы. Большинство арабских стран прекратило полёты самолётов своих национальных компаний в Египет.
Египетский режим болезненно переживал и не только введение против него экономических санкций, но и осуществление решений багдадского совещания, касающихся исключения Египта из общеарабских союзов профсоюзных, общественных и творческих организаций и перевод их штаб-квартир из Каира в другие арабские столицы.