В современном сложном мире термин «ответственность» употребляется в самых различных смыслах, содержаниях и контекстах. Невозможно представить какое-то одно, причем бесспорное, оптимальное определение этого термина. Например, ответственность может рассматриваться как философско-социологическое понятие, отражающее объективный исторически конкретный характер взаимоотношений между индивидом, коллективом, обществом с точки зрения сознательного осуществления предъявляемых к ним взаимных требований.
Различают ответственность юридическую, моральную, эстетическую, личную, коллективную, групповую, личности, т.е. гражданина, общества, государства и др. Возможны деления, градации ответственности на политическую, социальную, этническую и др.
Термин «ответственность» происходит от слов «отвечать», «ответ». Трактовки слов, их всестороннее значение и объяснение смысл можно найти в Словаре живого великорусского языка В.И. Даля.[19]
Тесная связь дисциплины и дисциплинарной ответственности позволяет отнести служебную подчиненность к числу существенных признаков последней. Этот признак отличает дисциплинарную ответственность от других видов юридической ответственности.
Дисциплинарная ответственность – понятие, тесно примыкающее к трудовому, административному и служебному праву.
Так, в юридической литературе отмечается, что в отличие от других видов юридической ответственности дисциплинарная направлена на обеспечение дисциплины в основном в рамках служебного подчинения. А.В. Никифоров также указывает на данную отличительную особенность дисциплинарной ответственности. «По порядку осуществления отличие дисциплинарной ответственности от административной состоит в том, что к дисциплинарной ответственности виновные привлекаются теми должностными лицами и органами, от которых зависит назначение провинившихся на должность или которым нарушители дисциплины подчинены по службе»[20].
Таким образом, служебная подчиненность является сущностным признаком дисциплинарной ответственности государственных служащих. Его наличие обусловлено природой отношений, связанных со служебной дисциплиной.
4. Особенность дисциплины, установленной в органах милиции, проявляется также в применении к сотрудникам специальных мер поощрения за проявленное усердие, подвиги и отличия по службе, равно как и в специальных мерах взыскания, применяемых за нарушение служебной дисциплины. Так, Положение о службе предусматривает более широкий перечень поощрений сотрудников милиции, чем Трудовой кодекс РФ по отношению к работникам. Только в этом перечне определены, например, такие поощрения, как награждение именным оружием, почетным знаком «Заслуженный сотрудник МВД России» и некоторые другие.
Следует отметить более строгую дисциплинарную ответственность сотрудников милиции за совершение дисциплинарных проступков, чем это имеет место на государственной гражданской службе. К ним могут применяться такие взыскания, которые не определяет Трудовой кодекс РФ к работникам: лишение нагрудного знака, снижение в специальном звании на одну ступень, назначение вне очереди в наряд по службе и другие.
Такая специфичность мер поощрения и взыскания закономерно вытекает из особого оперативно-служебного характера функций, выполняемых сотрудниками милиции. Вместе с тем отличия, существующие в условиях исполнения возложенных на них обязанностей, налагают индивидуальный отпечаток на конкретное содержание и мер поощрения, и мер взыскания.
5. Особенностью служебной дисциплины в органах милиции является и то, что их начальникам предоставлен больший объем дисциплинарной власти, чем руководителям других государственных органов. Так, они на основе ст. 38 Положения о службе могут налагать такие взыскания, которые не предусматривает Трудовой кодекс РФ. В их числе: предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности без указания срока понижения, снижение в специальном звании на одну ступень и др.[21] При этом перечень видов налагаемых на сотрудника милиции дисциплинарных взысканий, установленных Положением о службе, гораздо шире, чем подобный перечень Трудового кодекса РФ.
Законодательство РФ, возложив на начальников органов и подразделений внутренних дел ответственность за морально-психологическое состояние личного состава, уровень профессиональной, служебной и государственной подготовки, предоставило им широкие полномочия по поддержанию порядка и служебной дисциплины. Это объясняется тем, что нарушение служебной дисциплины сотрудниками милиции обладает в ряде случаев значительно большей степенью общественной опасности, чем нарушение, совершенное работником любой организации.
6. Специфическим свойством дисциплины в органах внутренних дел является то, что она строится на основе установленных законодателем и министром внутренних дел РФ строгих правил этикета и атрибутики[22], которые включают в себя наличие специальных званий[23], правила отдания чести и ношения единой формы одежды установленного образца.
Старшие по специальному званию и по должности, а при равных должностях старшие по специальному званию во всех случаях обязаны требовать от младших по специальному званию соблюдения ими дисциплины, формы одежды и правил отдания чести[24].
Сотрудникам милиции выдается форменная одежда – комплект предметов обмундирования и знаков различия. Образцы одежды утверждены Постановлением Правительства РФ от 3 мая 1994 г. № 445 «О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, имеющих специальные звания милиции или юстиции».[25]
Дисциплинированность сотрудника должна проявляться и в таких внешних признаках, как подтянутость, чистота и аккуратность. Внешняя подтянутость является проявлением внутренней организованности и дисциплинированности всех лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.
И, наконец, служебная дисциплина предполагает отношения между сотрудниками, построенные на основе строгой субординации или подчинения младших старшим.
7. Особенность служебной дисциплины сотрудников милиции состоит и в том, что она распространяется не только на их служебную деятельность, но и на их поведение вне службы. Если, например, правила трудовой дисциплины действуют только во время выполнения работником своей трудовой функции и не регулируют его поведение вне организации, то служебная дисциплина требует определенного поведения сотрудника милиции в ряде случаев и не при исполнении служебных обязанностей. Такая норма сформулирована в п. 9 Кодекса чести рядового и начальствующего состава, которая дословно гласит: «Всем своим поведением подавать пример высокой порядочности и этичного обращения с окружающими как на службе, так и в семье и в быту».[26]
Это, конечно, не значит, что служебная дисциплина распространяет свое действие на всю внеслужебную деятельность сотрудников милиции. Она устанавливает правила поведения только в тех случаях, когда это необходимо для обеспечения служебной дисциплины в объективном смысле, нравственно-правовых взаимоотношений сотрудников между собой и с населением, а также вытекает из задач службы милиции, способствует их выполнению.
Так, ст. 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гласит, что сотрудники органов внутренних дел несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими прохождение службы в указанных органах. В соответствии со ст. 3.9 КоАП РФ к сотрудникам органов внутренних дел не может быть применено административное наказание в виде административного ареста.
8. В отличие от трудовой дисциплины требования служебной дисциплины к сотрудникам милиции значительно более высокие, нежели трудовой к работникам. Более высокие требования к служебной дисциплине сотрудника определяются нормами, сформулированными в тексте Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Верховным Советом РФ 23 декабря 1992 г. В соответствии с Присягой, которую дает при поступлении на службу в милицию каждый гражданин, сотрудник обязан: достойно переносить связанные со службой в органах внутренних дел трудности; быть честным, мужественным, бдительным сотрудником; не щадить своей жизни при охране установленного Конституцией и законами РФ правового порядка.[27]
Подобных требований не содержит ни трудовая, ни другие виды государственной дисциплины, кроме воинской.
Сущность служебной дисциплины может быть выявлена, на наш взгляд, на основе признания ее комплексного характера. Поэтому служебную дисциплину можно рассматривать в двух аспектах: во-первых, как совокупность правовых норм, устанавливающих служебные обязанности, права и ограничения для государственных служащих; во-вторых, как практическое соблюдение этих правил, т.е. в объективном и субъективном смыслах.
К основным условиям, обеспечивающим служебную дисциплину, можно отнести:
1) персональную ответственность государственного служащего за исполнение должностных обязанностей;
2) соблюдение государственными служащими законов и иных нормативных актов, устанавливающих формы, методы и содержание управленческой деятельности, административных процедур;
3) соблюдение правил внутреннего распорядка в государственном органе;
4) соблюдение установленного порядка работы со служебной информацией;
5) признание, обеспечение и правовую защиту прав и свобод граждан; корректное поведение при исполнении должностных обязанностей;
6) постоянное соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к занимаемой государственной должности государственной службы; поддержание каждым государственным служащим уровня квалификации, необходимого для исполнения своих должностных обязанностей;