Лесное законодательство предусматривает следующие виды лесопользования в государственном лесном фонде:
- заготовка древесины;
- заготовка живицы;
- заготовка второстепенных лесных материалов (пней, корней, бересты, новогодних елок, еловой серки и т.п.);
- побочное лесопользование (заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной под стилки и опавших листьев, размещение ульев и пасек, сенокошение, пастьба скота и другие виды побочного лесопользования, перечень которых утверждается Минлесхозом по согласованию с Минприроды);
- пользование участками государственного лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;
- пользование участками государственного лесного фонда в культурно-оздоровительных, туристических, спортивных и иных рекреационных целях.
Как и право природопользования в целом, различают общее лесопользование и специальное.
Общее лесопользование осуществляется без применениясооружений и технических устройств, влияющих на состояние объекта. Лесной кодекс в качестве общего лесопользования предоставляет гражданам право на свободное пребывание в лесах с целью отдыха, сбора дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод и других ресурсов леса. Однако данное общее природопользование может быть ограничено в порядке, предусмотренном законодательством, в интересах пожарной безопасности, ведения орехопромыслового и лесосеменного хозяйства, в лесах заповедников и других особо охраняемых лесах, в лесах, переданных в аренду, в связи с установлением в них специального порядка пользования.I
Специальное лесопользованиеосуществляется с применением сооружений или технических устройств, витающих на состояние природного объекта, а также без применения таких сооружений и устройств, но при этом оказывается влияние на состояние лесных ресурсов. Специальное лесопользование характеризуется тем, что оно предоставляется только по специальному разрешению.
Законодательство регулирует порядок предоставления права на осуществление лесных пользований. Участки государственного лесного фонда предоставляются в пользование лесопользователям для использования лесных ресурсов и извлечения полезных свойств леса, проведения научных экспериментов и наблюдений и других целей как с их изъятием у владельцев государственного лесного фонда, так и без изъятия в соответствии с требованиями Лесного кодекса и других нормативных правовых актов. Один и тот же участок государственного лесного фонда может предоставляться в пользование нескольким лесопользователям для осуществления разных видов лесопользования с определением для каждого лесопользователя соответствующих условий.
Предоставление участков государственного лесного фонда для осуществления лесопользования осуществляется:
- в научно-исследовательских и учебно-опытных целях с правом ведения лесного хозяйства — на основании решения Правительства Республики Беларусь;
- в научно-исследовательских и учебно-опытных целях без права ведения лесного хозяйства — на основании решения Минлесхоза;
- для заготовки древесины в порядке проведения рубок главного пользования и других, а также заготовки живицы — на основании решения Минлесхоза;
- для нужд охотничьего хозяйства на условиях аренды (за исключением юридических лиц, ведущих лесное хозяйство) — на основании решений местных исполнительных и распорядительных органов по согласованию с Минлесхозом и Минприроды;
- для осуществления лесопользования в культурно-оздоровительных, туристических, спортивных и иных рекреационных целях — на основании решения местных исполнительных и распорядительных органов;
- для иных видов лесопользования — на основании решения юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, путем выдачи лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов.
Предоставление в пользование сельскохозяйственных угодий государственного лесного фонда осуществляется на основании решения районных исполнительных и распорядительных органов.
Принятие решений о предоставлении участков государственного лесного фонда в пользование может осуществляться на основании результатов аукционов. Согласно статье 44 Лесного кодекса лесные аукционы проводятся юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, совместно с местными исполнительными и распорядительными органами. Порядок проведения аукционов определяется Минлесхозом. Лицо, выигравшее аукцион, и организаторы аукциона подписывают протокол, в котором указываются: границы участка государственного лесного фонда; виды лесопользования; объемы (размеры) лесопользования; размер платы за пользование участком государственного лесного фонда, порядок ее внесения и пр.
Практика правового регулирования лесопользования выработала и иной порядок предоставления права лесных пользований — через заключение договора аренды, т.е. участки государственного лесного фонда могут предоставляться в пользование и на условиях аренды. Участки государственного лесного фонда могут быть предоставлены в аренду лесопользователям (кроме осуществления лесопользования в научно-исследовательских и учебно-опытных целях) для осуществления одного или нескольких видов лесопользования. Арендатор должен иметь лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, если этот вид деятельности подлежит лицензированию. Участки государственного лесного фонда предоставляются лесопользователям в аренду на основании решений местных исполнительных и распорядительных органов, принимаемых по согласованию с Минлесхозом или по результатам лесных аукционов. Передача участков государственного лесного фонда в аренду оформляется договором аренды участков государственного лесного фонда, который подлежит государственной регистрации в соответствии с гражданским законодательством Республики Беларусь. В договоре аренды указываются: границы участков государственного лесного фонда, передающихся в аренду; виды лесопользования; объемы (размеры) лесопользования; сроки аренды (от одного года до пятнадцати лет); размер арендной платы и порядок ее внесения; обязанности сторон по охране, защите участков государственного лесного фонда и воспроизводству лесов; порядок оплаты лесопользователю проведенных им лесовосстановительных и лесохозяйственных работ; иные условия пользования участками государственного лесного фонда, предусмотренные законодательством и определенные по согласованию сторон.
Предоставление участков государственного лесного фонда в аренду должно осуществляться гласно, с учетом интересов населения, проживающего на прилегающей к передаваемому участку государственного лесного фонда территории. Переданные в аренду участки не подлежат передаче в собственность арендатора по истечении срока аренды. Выкуп арендованных участков государственного лесного фонда запрещается.
Содержание права лесопользования составляют права и обязанности пользователей. Именно в лесном законодательстве наиболее рационально сочетаются права и обязанности природопользователей. Лесопользователи имеют права и обязаны осуществлять только те лесные пользования, которые им разрешены. В зависимости от вида осуществляемого лесопользования лесопользователи имеют право:
- получать информацию об участках государственного лесного фонда, передаваемых им в пользование;
- осуществлять пользование государственным лесным фондом в пределах тех объемов, видов и сроков, которые указаны в документах на лесопользование;
- в установленном порядке по согласованию с юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство прокладывать на срок лесопользования дороги, оборудовать площадки для складирования лесной продукции, возводить строения и сооружения, связанные с пользованием предоставленными участками государственного лесного фонда;
- иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям лесного законодательства. В зависимости от вида осуществляемого лесопользования лесопользователи обязаны:
- использовать участки государственного лесного фонда в соответствии с целями, для которых они предоставлены;
- соблюдать условия договора аренды участков государственного лесного фонда, а также требования, изложенные в лесорубочном билете, ордере и (или) лесном билете;
- вести работы, заготовку и сбор лесных ресурсов способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, повреждение и уничтожение древостоев и отдельных деревьев, подроста и подлеска, иной растительности и исключающими или ограничивающими негативное воздействие лесопользования на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;
- проводить на участках государственного лесного фонда, предоставленных в пользование, противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесного пожара — обеспечивать оповещение государственной лесной охраны и оказывать содействие в его тушении;
- приводить земли государственного лесного фонда в состояние, пригодное для лесопользования или иного целевого использования, и осуществлять сдачу участков государственного лесного фонда после завершения на них работ юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство;
- проводить лесовосстановительные мероприятия за свой счет или возмещать стоимость лесовосстановительных работ на участках, где по их вине уничтожен подрост или погибли лесные насаждения;
- возмещать в установленном порядке юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, убытки лесохозяйственного производства;
- своевременно вносить плату за лесопользование;
- соблюдать требования санитарных правил и др.
С целью обеспечения рационального использования лесных ресурсов, максимального снижения отрицательного воздействия деятельности субъектов хозяйствования на окружающую среду и здоровье людей в Республике Беларусь проводится лицензирование деятельности по использованию государственного лесного фонда. Виды деятельности по использованию государственного лесного фонда, подлежащие лицензированию, и порядок лицензирования определяются Правительством Республики Беларусь. Юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе осуществлять заготовку древесины, живицы, древесных соков и других лесных ресурсов на основании лицензий, выдаваемых Минлесхозом и Минприроды.
Список используемой литературы
1. Экологическое право России: Учеб.для юрид.вузов, 1997
2. Лесной кодекс Республики Беларусь 14 июля 2000 г. № 420-З, зарегистрированный в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 6, 2/1648)
3. Экологическое право: учеб. для вузов / О.Л. Дубовик, 2006
4. Экологическое право: учебно-методическое пособие / В. В. Шеин, А. В. Гуринович, 2009
5. Экологическое право Республики Беларусь. Особенная часть: курс лекций / А. Н. Сапогин, 2009
6. Экологическое право: учеб. для вузов / под ред. С. А. Боголюбова, 2006