Процедура наблюдения вводится с момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом. Вместе с тем Законом предусмотрены некоторые исключения из этого правила (упрощенные процедуры банкротства). Так, наблюдение не применяется к должнику, в отношении которого принято решение о ликвидации; отсутствующему должнику; должнику - индивидуальному предпринимателю, а также к организациям, осуществляющим незаконную деятельность по привлечению денежных средств граждан.
Введение наблюдения влечет за собой появление в деле о банкротстве особой фигуры - временного управляющего. Временный управляющий действует параллельно с руководством должника, поскольку осуществление рассматриваемой процедуры не является основанием для отстранения руководителя должника и иных органов его управления, которые продолжают осуществлять свои полномочия, правда, с некоторыми ограничениями. Деятельность управляющего происходит в двух основных направлениях: во-первых, это контроль за действиями руководства должника (в том числе обеспечение сохранности его имущества); во-вторых, изучение финансового состояния должника с целью определения возможности и целесообразности проведения реорганизационных либо ликвидационных процедур. Временный управляющий имеет возможность контролировать процесс функционирования предприятия без его прекращения, если это отвечает интересам должника и кредиторов.
Функции руководителя и временного управляющего строго разграничены. Вопрос об отстранении руководства должника всегда был одним из наиболее важных. С одной стороны, неграмотное руководство является причиной сложностей должника, с другой - иногда эти сложности бывают следствием внешних причин, которые не связаны с качеством управления. Однако, как правило, руководитель должника лучше, чем управляющий, разбирается в специфике производства, особенностях работы и сбыта выпускаемой продукции данного предприятия, поэтому управляющий сталкивается с необходимостью привлечения руководства к вынесению конкретных управленческих решений.
Процедура наблюдения может закончиться, кроме предусмотренных ранее внешнего управления, конкурсного производства, мирового соглашения, еще и введением финансового оздоровления. Если первым собранием кредиторов не принято решение о применении одной из процедур банкротства, арбитражный суд откладывает рассмотрение дела в пределах срока, установленного ст.51 Закона 2002 г., и обязывает кредиторов принять соответствующее решение к установленному арбитражным судом сроку. При отсутствии указанной возможности арбитражный суд принимает решение о введении одной из последующих процедур банкротства в зависимости от оценки финансового состояния должника, проведенной в ходе наблюдения.
Правильное применение мероприятий наблюдения способно привести к достижению баланса интересов должника и кредиторов, создать необходимые предпосылки для адекватного разрешения дела о банкротстве.
Нормативно-правовые акты:
1. Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст.445,Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст.3301.
2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст.3012
3. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" // СЗ РФ. 2002. N 43. Ст.4190
4. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 1999. N 9. Ст.1097
5. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 122-ФЗ "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса", // СЗ РФ. 1999. N 26. Ст.3179
6. Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2005 г. N 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 6. Ст.464.
7. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2004 г. N 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства" (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 2004. N 23. Ст.2310.
8. Постановление Правительства РФ от 19 сентября 2003 г. N 586 "О требованиях к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегического предприятия или организации" // СЗ РФ. 2003. N 39. Ст.3769.
9. Постановление Правительства РФ от 25 июня 2003 г. N 367 // "Собрание законодательства РФ", 30.06.2003, N 26, ст.2664,Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 // "Собрание законодательства РФ", N 11, 15.03.2004, ст.945.
Судебная практика:
10. Постановление Конституционного Суда от 21 апреля 2003 г. N 6-П // "Собрание законодательства РФ", 28.04.2003, N 17, ст.1657,Постановление Пленума ВАС РФ от 15 декабря 2004 г. N 29 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" // Вестник ВАС РФ. 2005. N 3.
11. Постановление Пленума ВАС РФ от 8 апреля 2003 г. N 4 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" // Вестник ВАС РФ. 2003. N 6.
12. Постановление ВАС РФ от 22 июля 1997 г. N 3228/97 // Вестник ВАС РФ. 1997. N 11
13. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 15 августа 2003 г. N 74 "Об отдельных особенностях рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" // Вестник ВАС РФ. 2003. N 10.
14. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 14.06.2001 № 64 // "Вестник ВАС РФ", N 9, 2001,Информационное письмо ВАС РФ от 6 августа 1999 г. N 43 "Вопросы применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в судебной практике". // Специальное приложение к "Вестнику ВАС РФ", N 10, 2003 (ч.1),
15. Постановление ФАС Уральского округа от 23.09.2008 N Ф09-6774/08-С4 // СПС КонсультантПлюс. СС КонсультантАрбитраж: ФАС все округа.
16. Определение ФАС Московского округа от 16.10.2008 N КА-А40/10592-08 // СПС КонсультантПлюс. СС КонсультантАрбитраж: ФАС все округа.
17. Постановление ФАС Поволжского округа от 09.08.2007 N А65-5177/07-СГ4-31 // СПС КонсультантПлюс. СС КонсультантАрбитраж: ФАС все округа.
18. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 14.02.2008 N А10-5607/06-Ф02-9666/07 // СПС КонсультантПлюс. СС КонсультантАрбитраж: ФАС все округа.
19. Постановлением от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" // Вестник ВАС РФ, N 4, апрель, 2007
Научная и учебная литература:
20. Арбитражный процесс: Учебник / Под ред.В. В. Яркова.М., 2003.
21. Белых В.С., Дубинчин А.А., Скуратовский М.Л. Правовые основы несостоятельности (банкротства).М., 2001.
22. Белых В.С., Дубинчин А.А., Скуратовский М.Л. Правовые основы несостоятельности (банкротства): Учеб. - практич. пособие / Под общ. ред. проф.В.С. Якушева. - М.: Издательство НОРМА (издательская группа НОРМА-ИНФРА М), 2001.
23. Витрянский В.В. Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" / Под ред. проф., доктора юрид. наук В.В. Витрянского. М.: Статут, 2003.
24. Гаврилова В.Е. Банкротство в России. Вопросы истории, теории и практики.М., 2003.
25. Гражданское право: Учебник в 3 т. Т.1/Н.Д. Егоров, И.В. Елисеев и др.; Отв. ред.А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М.: Проспект, 2004.
26. Гражданское право: Учебник: В 4-х томах.3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Е.А. Суханова. М.: Волтерс Клувер, 2004. Т.1.
27. Ершова И.В. Предпринимательское право: Учебник. М., 2002.
28. Жилинский С.Э. Предпринимательское право (Правовая основа предпринимательской деятельности): Учебник для вузов. Изд.2-е, испр. и доп.М., 1999.
29. Карелина С.А. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства): учебно-практическое пособие.М., 2006.
30. Комментарий к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)". Постатейный, научно-практический / Под ред. В.Ф. Попондопуло. СПб.: Омега, 2003.
31. Коммерческое право: Учебник: В двух томах.3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. М.: Юристъ, 2002.
32. Попондопуло В.Ф. Конкурсное право. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства).М., 2001.
33. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник / Под ред.О.М. Олейник.М., 1999. Т.1.
34. Семина А, Н. Банкротство: вопросы правоспособности должника - юридического лица: Научно-практическое издание. М.: Издательство "Экзамен", 2003.
35. Телюкина М.В. Основы конкурсного права. М., 2004.
36. Ткачев В.Н. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации. М., 2002.
37. Химичев В. Защита прав кредиторов при банкротстве. М., 2005.
38. Хохлов Д.В., Скворцов О.Ю., Бушуев А.Ю. Защита предпринимателей при рассмотрении в суде дел о несостоятельности (банкротстве) // Вопросы теории и судебной практики. М., 2002.
39. Юлова Е.С. Конкурсное право: Правовое регулирование несостоятельности (банкротства): Учеб. пособие. М.: МГИУ, 2007.
Периодические издания
40. Анохин В.С. Государственное регулирование предпринимательства // Хозяйство и право. Приложение. 2001. N 8.
41. Бай Н.И., Мелихов Н.В. О проблемах, возникающих при определении арбитражными судами признаков банкротства // Вестник ВАС РФ. 2002. N 10.
42. Белоликов А.И. Фигура арбитражного управляющего // Право и экономика. 2004. N 12.
43. Витрянский В.В. Новое в правовом регулировании несостоятельности (банкротства) // Хозяйство и право. 2003. N 1.
44. Витрянский В.В. Новое законодательство о несостоятельности (банкротстве) // Хозяйство и право. 1998. N 3.