Участие прокурора в гражданском судопроизводстве с целью защиты прав граждан, которые в силу возраста, состояния здоровья, недееспособности не могут сами защитить свои права, не только желательно, но и необходимо, так как прокурор в этом качестве представляет "правозаступника".
Таким образом, предлагается исключить из положения ч. 1 ст. 45 ГПК РФ формулировку, устанавливающую возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, в случае если гражданин по другим (кроме конкретно указанных в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ) уважительным причинам не может сам обратиться в суд [9].
Но пока надо сохранить за прокуратурой функцию защиты прав и свобод человека и гражданина, что имеет важное социально-политическое и конституционно-правовое значение. С учетом слабости российских правозащитных институтов сохранение этой функции за прокуратурой является оправданным.
В соответствии с конституционным принципом состязательности судопроизводства прокурор должен занимать в суде положение стороны.
прокурор судопроизводство надзор
Задание 2. Задача
В РОВД Энского района г. Энска поступило сообщение о попытке обмена гр. А.В. Шевелевым в ОАО «Внешторгбанк» денежной купюры достоинством 100 долларов США, серии ФФ № 12606617 А с признаками подделки, обнаруженными кассиром Л.И. Рудневой. Не получив результатов исследования денежной купюры на предмет подлинности, оперуполномоченный ОБЭП Центрального РОВД г. Энска подполковник милиции Р.Н. Петров вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 24 УПК РФ.
Какое решение должен принять прокурор района при ознакомлении с материалами проверки сообщения и постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела?
Решение:
Нарушения законности - есть:
1. Не получив результаты исследования денежной купюры на предмет подлинности, нельзя выносить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 24 УПК РФ.
По ст. 144 УПК РФ следует проверить сообщение о преступлении и уже на основании произведенных документальных проверок, ревизий, др., получив результат исследования денежной купюры на предмет подлинности, в соответствии со ст. 145 УПК РФ принимать решение - о возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; или о передаче сообщения по подследственности.
По условию задачи проверка проведена ненадлежащим образом.
Значит, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 24 УПК РФ принято по неполно проверенным (собранным) данным, оно незаконно.
2. Нарушение в формулировке постановления - должен быть указан пункт части статьи.
Данная ситуация относится к компетенции прокурора.
Решение задачи связано с правозащитной функцией.
Вид деятельности - надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (гл. 3 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
В соответствии со ст. 29 ФЗ «О прокуратуре РФ» предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
По ч. 1 ст. 30 ФЗ «О прокуратуре РФ» полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 148 УПК РФ копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется прокурору.
Рассмотрение материалов и проверка законности постановления об отказе в возбуждении уголовного дела прокурор производит в течение пяти суток с момента поступления их в прокуратуру (согласно п. 3.4 Приказа Генпрокуратуры РФ № 80, МВД РФ № 725 от 12.09.2006 г. "Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях").
Прокурор, признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, в соответствии с ч. 6 ст. 148 УПК РФ отменяет его, направляя соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливает срок их исполнения.
Акт прокурорского реагирования
Постановление
об отмене постановления органа дознания (дознавателя)
об отказе в возбуждении уголовного дела
и направлении материалов для проведения дополнительной проверки
г. Энск 19 февраля 2009 г.
Заместитель Энского межрайпрокурора советник юстиции Жогов С.А., рассмотрев материалы проверки сообщения о преступлении по факту попытки обмена гр. А.В. Шевелевым в ОАО «Внешторгбанк» денежной купюры достоинством 100 долларов США, серии ФФ № 12606617 А с признаками подделки, поступившего 10 февраля 2009 г. в РОВД Энского района г. Энска от кассира Л.И. Рудневой
установил:
10 февраля 2009 г. в 14 ч. 48 мин. в ОАО «Внешторгбанк» (адрес: г. Энск, ул. Гвардейская, 6, гр. А.В. Шевелевым совершена попытка обмена денежной купюры достоинством 100 долларов США, серии ФФ № 12606617 А.
Кассир Л.И. Руднева, обнаружив признаки подделки, об этом сообщила директории, после обратилась в РОВД Центрального района г. Энска.
По данному факту в порядке ст. 144-145 УПК РФ РОВД Центрального района г. Энска проведена проверка, по которой данная денежная купюра направлена на исследование на предмет подлинности.
Не получив результатов исследования денежной купюры на предмет подлинности, 13 февраля 2009 г. оперуполномоченный ОБЭП Центрального РОВД г. Энска подполковник милиции А.Г. Зибров вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 24 УПК РФ.
Изучение материалов проверки показало, что вынесенное решение является незаконным, в связи с чем подлежит отмене.
В ходе дополнительной проверки необходимо получить справку о результатах исследования денежной купюры на предмет подлинности и дать им правовую оценку, решить вопрос о приобщении к имеющимся материалам, и только после этого принять законное, обоснованное и мотивированное решение.
Принимая во внимание изложенное и руководствуясь п. 1 и 6 ч. 2 ст. 37 и ч. 6 ст. 148 УПК РФ,
постановил:
1. Отменить как незаконное (необоснованное) постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 13 февраля 2009 г., вынесенное оперуполномоченным ОБЭП Центрального РОВД г. Энска подполковником милиции А.Г. Зибровым.
2. Дать следующие указания начальнику органа дознания: провести полную и всестороннюю проверку по факту попытки обмена денежной купюры с признаками подделки, и устранить выявленные нарушения законов, препятствующие принятию законного и обоснованного решения в срок не позднее 10 суток с момента поступления в РОВД.
3. Направить настоящее постановление начальнику Центрального РОВД г. Энска подполковнику Н.Б. Кирину для исполнения.
О результатах сообщить Энскому межрайпрокурору.
4. О принятом решении уведомить заявителя Л.И. Рудневу, а также других заинтересованных лиц.
Настоящее постановление может быть обжаловано Энскому межрайпрокурору или в суд Центрального района г. Энска в порядке, установленном главой 16 УПК РФ.
Заместитель Энского межрайпрокурора
советник юстиции С.А. Жогов
1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 нояб. 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 11.02.2010) // Рос. газ. - 2010. - № 31. - 15 фев.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 дек. 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 29.12.2009) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2010. - № 1. - Ст. 4.
3. О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации : федер. закон, 23 окт. 2002 г. № 137-ФЗ (ред. от 08.05.2009) // Рос. газ. - 2009. - № 87. – 15 мая.
4. О прокуратуре Российской Федерации : федер. закон, 17 янв. 1992 г. № 2202-1 (ред. от 28.11.2009) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 48. - Ст. 5753.
5. Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве : приказ Генпрокуратуры РФ от 02 дек. 2003 г. № 51 // Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. - 2004. - № 11.
6. Бессарабов В.Г. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина / В.Г. Бессарабов. - Издательский Дом "Городец", 2007. - 203 с.
7. Власов А.А. Участие прокурора в судебном разбирательстве / А.А. Власов. - Ульяновск, 2002. - 68 с.
8. Гражданский процесс : учебник / Под ред. М.К. Треушникова. 2-е изд., перераб. и доп. - Городец, 2007. - 350 c.
9. Практическое пособие "Практика применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" / Под ред. В.М. Жуйкова. - Юрайт-Издат, 2005. - 256 с.
10. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. - 7-е изд., перераб. и доп. / Под ред. докт. юрид. наук, проф. Ю.Е. Винокурова. - М. : Издательство «Экзамен», 2006. - 575 {1} с.
11. Прокурорский надзор: учебное пособие / авт.-сост. С.Н. Бабаев, В.А. Ефанова, Т.М. Сыщикова, Воронежский государственный университет. - Воронеж : Издат. Воронеж. гос. универ., 2008. - 680 с.
12. Тарабрин Д.В. Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве / Д.В. Тарабрин // Российская юстиция. - 2007. - № 2. - 3 с.
13. Участие прокурора в исковом производстве / О.В. Исаенкова, А.Н. Григорьев, др. // Арбитражный и гражданский процесс. - 2008. - № 3. - 6 с.
[1] Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. 7-е изд., перераб. и доп. / Под ред. докт. юрид. наук, проф. Ю.Е. Винокурова. М. : Издательство «Экзамен», 2006. С. 356.
[2] Бессарабов В.Г. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина / В.Г. Бессарабов. Издательский Дом "Городец", 2007. С. 152.
[3] Власов А.А. Участие прокурора в судебном разбирательстве / А.А. Власов. Ульяновск, 2002. С. 36 - 44.
[4] Участие прокурора в исковом производстве / О.В. Исаенкова, А.Н. Григорьев, др. // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. № 3. С. 2.
[5] Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. 7-е изд., перераб. и доп. / Под ред. докт. юрид. наук, проф. Ю.Е. Винокурова. М. : Издательство «Экзамен», 2006. С. 367.
[6] Практическое пособие "Практика применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" / Под ред. В.М. Жуйкова. Юрайт-Издат, 2005. С. 53.
[7] Гражданский процесс : учебник / Под ред. М.К. Треушникова. 2-е изд., перераб. и доп. Городец, 2007. С. 75.
[8] Участие прокурора в исковом производстве / О.В. Исаенкова, А.Н. Григорьев, др. // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. № 3. С. 6.
[9] Тарабрин Д.В. Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве / Д.В. Тарабрин // Российская юстиция. 2007. № 2. С. 1.