Причины правонарушений несовершеннолетних имеют свои особенности, определяемые совокупностью экономических, идеологических, правовых, политических, организационных и иных факторов (усилением целого ряда негативных тенденций в экономической, социально - политической, культурной, семейно - бытовой и других сферах нашего общества). Поэтому одним из важнейших условий движения нашего общества к правовому государству является профилактика правонарушений подрастающего поколения - будущего страны. Профилактика правонарушений сложная и ответственная деятельность, которая не должна сводиться к решению специальных задач только правоохранительными органами. Проблемой профилактики преступлений и иных правонарушений среди несовершеннолетних прежде всего должны заниматься семья, работники учебно-воспитательных учреждений и центров социальной защиты, общественные организации.
Одной из причин, порождающей наиболее острые социальные проблемы несовершеннолетних в современных условиях, как показало исследование, являются нарушения прав ребенка в психолого-педагогическом, социально-педагогическом плане (так, становление их на путь безнадзорности и правонарушений является ненормальная обстановка в семье, нездоровые отношения между родителями, безответственное их отношение к выполнению родительского долга). Однако эффективность борьбы с правонарушениями несовершеннолетних находится больше всего в зависимости от своевременности оздоровления обстановки в неблагополучных семьях, от действенности и интенсивности принимаемых общих и специальных мер по устранению семейного благополучия. Социальное назначение защиты прав несовершеннолетних в сфере профилактики состоит в том, чтобы не следовать за последствиями отклонений в их поведении, применяя меры административно-правового характера, а предотвращать их, обеспечивая механизм реализации прав ребенка.
С целью осуществления предупреждения преступности несовершеннолетних более гуманным способом, представляется важным законодательно и в ином нормативном порядке существенно ограничить применение к несовершеннолетним административных и уголовно-правовых форм и методов воздействия, особенно на ранних стадиях их воспитания, исправления и перевоспитания, а также ограничить участие органов милиции в этой работе. Ответственность за воспитание несовершеннолетних должна быть в полной мере возложена на родителей и иных воспитателей (педагогов, социальных работников и других). Милицейское и иное государственное вмешательство по линии правоохранительных органов в этот процесс должно осуществляться обязательно через этих лиц, с их согласия либо по инициативе органов опеки и попечительства и комиссий по делам несовершеннолетних.
При назначении административно-правовых мер за совершение правонарушений практически не изучается личность несовершеннолетнего. Это требует специальных знаний в области педагогики, психологии от соответствующих должностных лиц, которых они в большинстве своем не имеют. В известном смысле универсальное значение для профилактической работы имеет принцип индивидуализации воспитательного воздействия.
Индивидуализированный подход должен быть обеспечен выбором средств и приемов воздействия на несовершеннолетнего, на ближайшее его окружение. В строго индивидуальном к этим людям подходе должны применятся меры воздействия также индивидуального характера.
Информационно-аналитическая работа в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних имеет односторонний специально-профилактический уклон в направлении перевоспитания уже подвергнутых отрицательному воздействию неблагоприятных условий подростков, которые совершили антиобщественные проступки.
Недостатки при планировании совместных профилактических мероприятий выражаются в наличии общих, неконкретных формулировок намечавшихся мероприятий, их фрагментарном характере, разобщенности данных документов с планами, составляемыми иными субъектами профилактики, а также в отсутствии согласованности между различными ведомствами и исполнителями.
Ввиду недостатка специализированных учреждений для социальной реабилитации подростков, находящихся в социально опасном положении, качество индивидуально-профилактической работы субъектов системы профилактики далеко не всегда является адекватным количеству выявленных подразделением по делам несовершеннолетних правонарушителей.
На основе проведенного дипломного исследования, необходимо сделать вывод о том, что существующие проблемы требуют обязательного решения, которые позволят существенно повысить эффективность профилактической деятельности в отношении несовершеннолетних правонарушителей в Российской Федерации:
· необходимо, во-первых, выделить в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях раздел, закрепляющий порядок производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних;
· во-вторых, совершенствование ведомственного регулирования в сфере предупреждения правонарушений несовершеннолетних; необходим переход от карательных мер предупреждения подростковой преступности к мерам социальной охраны и защиты посредством координации субъектов социальной профилактики; представляется важным на законодательном уровне проработать комплекс вопросов, связанных с созданием принципиально отличной от действующей ювенальной юстиции, которая бы включала специализированные суды по делам несовершеннолетних, и была построена на иных более гуманистических процессуальных нормах;
· координация и дифференциация деятельности, взаимодействие субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних станут важным фактором снижения роста правонарушений;
· максимально следует сократить основания для постановки детей на профилактический учет в милиции и осуществлять такое вмешательство лишь по решению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав или органов опеки и попечительства.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК:
1. Нормативные правовые акты
1. Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия.- Нью-Йорк: ООН, 1992.
2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.-М.: Юрид.лит.-1993.
3. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации: принят Государственной Думой 20.12.2001г.; в ред. Фед. Законов от 30.12.2001 №195-ФЗ, с изм. От 09.04.2004.- М.: КОДЕКС, 2005.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации: принят: принят Государственной Думой 21.10.1994г.:- изд. 3-е, испр., доп. и перераб. с использ. Судебно-арбитражной практики/ Рук.авт. коллектива и отв. Ред. Д-р юрид. наук, проф. О.Н. Садиков.-М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»:ИНФРА-М, 2005.
5. Семейный кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой 08.12.2002 г.; в ред. Фед.законов от 02.01.2000 № 32-ФЗ.- М.: Юрайт-М, 2002.
6. Трудовой кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой 21.12.2001;Новая редакция по сост. на 15 ноября 2006 года.- Новосибирск, Сиб.унив.изд-во, 2006.
7. Уголовный кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой 24.05.1996г.; в ред.Фед. законов от 28.12.2004 № 187-ФЗ. -М.:КОДЕКС,2004.
8. Закон РФ « Об образовании» в ред. Федерального закона от 10.06.1992 №3266-1-ФЗ, с послед. изм., внесенные Федеральным законом от 20.07.2004 № 68- ФЗ, от 16.03.2006 № 42-ФЗ.
9. Закон РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в ред. Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ , с изм. От 13.01.2001, 07.07.2003 г.( принят ГД 21.05.1999г.)
10. Закон РФ « О прокуратуре» в ред. Федерального закона от 17.01.2002 № 2202-1- ФЗ, с изм. От 15.07.2005 № 85-ФЗ.
11. Закон РФ « Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» в ред. Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ.(принят ГД 03.07.1998г.)
12. Положение о комиссиях по дела несовершеннолетних, Утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.06.1967г., с изм., включая внесенные Законом РФ от 25.02.1993г.
13. Закон « О порядке образования и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Новосибирской области» от 16.12.2005 №345-ОЗ, с изм. от 29.06.2006.
14. Положение о зачисление несовершеннолетних граждан РФ в качестве воспитанников воинской части и обеспечении их необходимыми видами довольствия, утвержденное постановлением Правительства РФ от 14.02.2000г. №124.
15. Положение о статусе воспитанников воинских частей, утвержденное постановлением Правительства РФ от 21.09.2000г. № 745.
16. О комиссии для несовершеннолетних: Декрет Совнаркоме от 14(27) января 1918г.// СУ РСФСР,-1918, №3.
17. О детских социальных инспекциях: Декрет Совнаркома от 23.12.1921г.//СУ РСФСР.-1921,№66.
18. О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях: Декрет Совнаркома от 4 марта 1920г.//СУ РСФСР.-1920, №16.
19. О мерах борьбы с преступностью несовершеннолетних: Постановление ЦИК и Совнаркома СССР от 7 апреля 1935г.//СЗ СССР.-1935., №19.
20. О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности: Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935г. // СЗ СССР .- 1935, № 32.
21. СУ РСФСР .- 1929, №56.
22. О порядке задержания и дальнейшего направления беспризорных детей: Приказ НКВД СССР № 1208.-М,1940.