Непосредственно розыск иностранных граждан и ЛБГ, уклоняющихся от регистрации в ОВД, осуществляют сотрудники районного звена ПВС, закрепленные начальником соответствующей службы за данным подразделением розыска и выдворения управленческой структуры ПВС. Постоянное взаимодействие розыскников районного звена и сотрудников управленческой структурны необходимо, что будет видно из предлагаемого ниже механизма осуществления розыска.
Основанием для заведения розыскного дела является заключение ПВС об иностранном гражданине или ЛБГ, скрывшемся от учета органа внутренних дел. Данное заключение выносится розыскником ПВС района по результатам материалов предварительной проверки, которая проводится на основании:
а) ходатайства принимающей организации о розыске иностранца или ЛБГ (2-ой экземпляр направляется в отделение розыска и выдворения ПВС ГУВД);
б) заявления физического лица, в котором имеются достоверные факты проживания иностранцев на территории РФ;
в) инициативы ОВД (рапорт сотрудника с изложением мотивов необходимости розыска).
Предварительная проверка, на наш взгляд, должна включать в себя следующие мероприятия:
· уточнение обстоятельств, побудивших инициатора ходатайствовать о розыске иностранца или ЛБГ;
· получение информации об интересующем нас иностранце от представителей землячеств (этот пункт необходимо отработать с использованием возможностей, предоставленных сотруднику ОВД приказом ¹ 014 от 15.04.1994 г.);
· проверку по учетам ПВС ГУВД, запросы в ИЦ, ГИЦ и ЦАБ;
· проверку адресов возможного проживания иностранца или ЛБГ через поручение участковому инспектору;
· запросы в ЗАГС (необходимость связана с тем, что имеющие действующую подлинную либо поддельную регистрацию иностранные граждане могут зарегистрировать брак с гражданами России, преследуя цель оставления в РФ на постоянное жительство).
Следует заметить, что специфика разыскиваемых предполагает необходимость получения уже на первом этапе по возможности более полной информации для того, чтобы убедиться в целесообразности заведения розыскного дела. Поэтому считаем возможным установленный срок предварительной проверки по данной категории увеличить с 10-ти до 20-ти суток.
Как уже говорилось выше, по результатам предварительной проверки выносятся заключение по форме, данной в приложении к приказу ¹ 213, в котором излагаются установленные обстоятельства, подтверждающие информацию о нахождении иностранца на территории РФ, и принимается решение о заведении розыскного дела либо об отсутствии в этом необходимости (если местонахождение иностранного гражданина установлено).
На этом этапе розыскнику также необходимо определиться, относится ли интересующий нас иностранец к категории "уклоняющихся от регистрации в ОВД". Если нет, то материал предварительной проверки должен быть направлен в соответствующую службу.
Заведение розыскного дела оформляется постановлением общепринятого образца. Делу присваивается регистрационный номер. Для объявления иностранца в местный розыск и постановки на учет в ИЦ ГУВД направляются:
а) розыскная карточка;
б) сторожевой листок;
в) статистическая карточка.
О заведении дела розыскник сообщает в ПВС ГУВД, где после тщательного изучения материалов принимается решение о целесообразности возбуждения ходатайства о принудительном выдворении интересующего нас иностранного гражданина или граждан из страны.
Данное решение может быть принято на любом этапе розыскного дела и соответствующим образом оформлено только в том случае, если из материалов дела видно, что действия либо бездействие иностранца подпадают под определения, заложенные в ст. 31 Закона "О правовом положении иностранных граждан в СССР".
Осуществление самого розыска основывается на выполнении следующих задач:
1) поддержании постоянного контакта с инициатором розыска для своевременного получения новой информации о разыскиваемом;
2) использовании возможности доверенных лиц, принадлежащих к той же национальности либо гражданству, что и разыскиваемый;
3) направлении запроса в Департамент консульской службы МИД РФ для получения сведений о разыскиваемом в посольстве его страны в России;
4) направлении запроса в Федеральную миграционную службу о возможной попытке получения лицензии на работу;
5) направление запроса в Управление иммиграционного контроля о возможном обращении с целью получения статуса беженца;
6) направлении запроса в Федеральную службу безопасности для получения сведений о возможном пересечении границы;
7) направление запроса в Национальное бюро Интерпол о наличии, информации о разыскиваемом иностранце или ЛБГ о месте его пребывания.
Мероприятия, отраженные в пунктах 3-7, исполняются сотрудниками отделения розыска и выдворения иностранных граждан ПВС УВД, курирующих район заведения розыскного дела по вопросам организации розыска иностранцев. Запросы и ответы приобщаются к материалам дела.
Если розыск не дал положительного результата в течение шести месяцев с момента заведения дела, розыскник выносит постановление и оформляет необходимый набор карточек для
объявления федерального розыска.
В случае установления местонахождения разыскиваемого либо получения подтверждения о его выезде из РФ розыскник излагает необходимость прекращения розыска в рапорте, который представляет вместе с делом в ПВС УВД. Получив на рапорте резолюцию руководства ПВС УВД о согласии, выносит постановление о прекращении розыска и направляет необходимые карточки в ИЦ.
Если в отношении иностранного гражданина (граждан), находящегося в розыске, было принято решение о принудительном выдворении из страны и в материалах дела есть соответствующее постановление, санкционированное прокурором города, то в случае обнаружения он задерживается и помещается в спецприемник УВД для последующего выдворения под конвоем.
Полагаем, что по розыскным делам в отношении иностранных граждан и ЛБГ, уклоняющихся от регистрации в ОВД, оговаривать сроки давности в рамках настоящих рекомендаций нет необходимости, поскольку данный момент должен быть отражен в инструктивном документе МВД с учетом специфики этой категории розыска.
Считаем целесообразным комплектовать розыскное дело в следующем порядке:
· опись документов, находящихся в деле; постановление о заведении розыскного дела; план розыскных мероприятий; заключение по результатам предварительной проверки;
· ходатайство принимающей организации, заявление физического лица или рапорт сотрудника ОВД;
· постановление о выдворении (если принято решение).
Далее документы подшиваются в хронологическом порядке. За каждым сотрудником отделения розыска и выдворения иностранных граждан закрепляется определенный регион, включающий в себя конкретные страны мира. Это было сделано для повышения эффективности работы, т.к. при такой схеме лучше познаются проблемы и специфика определенных стран, глубже изучается психология представителей этих стран и своеобразие национальных документов, что в свою очередь позволяет выявлять подделку.
4.2 Обязанности нарядов ППС в поддержании паспортного режима.
Так как сотрудники ППС милиции постоянно находятся на переднем крае борьбы с уличной преступностью, в гуще людей они постоянно имеют дело с документами удостоверяющими личность, при составлении протоколов или разбирательстве с лицами попавшими в поле их деятельности. В связи с этим необходимо использовать для выявления преступников защитные свойства паспорта и других документов, удостоверяющих личность. А также систему регистрации граждан, способы взаимодействия с ПВС.
При проверке документов необходимо во всех случаях проверять лиц по областному адресному бюро. В том случае, если задержанный находится в розыске в ОАБ имеется сторожевая карточка.
Сотрудникам ППС необходимо помнить, что 80 процентов преступников находящихся в розыске задерживается при проверке документов. Но необходимо всегда помнить, что для проверки документов необходим повод и основание.
Проверка документов - это действие сотрудников милиции, направленное на установление личности проверяемого, принадлежности документа предъявителю, его подданности.
Правовые основы проверки документов (паспорта содержаться з Законе "О милиции", Уставе ППС. Сотрудник милиции, приняв решение о проверке документов должен действовать настойчиво и решительно, не допуская в то же время придирчивости и бестактности.
При этом следует внимательно наблюдать за поведением проверяемого и быть готовым к отражению возможного нападения с его стороны. Необходимо обращать внимание на подлинность документов, а также знать особенности и защитные свойства паспорта.
Обращать внимание:
· на соответствие фотографии личности проверяемого;
· на правильность заполнения реквизитов паспорта;
· на состояние защитной сетки;
· на нумерацию страниц;
В ходе проверки владельцу паспорта задаются контрольные вопросы:
· фамилия, имя, отчества владельца;
· число, месяц, год и место рождения;
· если имеются записи о браке и наличии детей, вписанных в паспорт, задаются вопросы о фамилии, имени, отчестве жены, времени регистрации брака и сверяются с данными документа;