2. Римские договоры: «о Европейском экономическом сообществе» и «о Евратоме»
Европейское сообщество по атомной энергии (ЕВРАТОМ) — международная организация членов Европейского союза.
Европейское сообщество по атомной энергии было создано в связи с подписанием Римских соглашений в 1957 году.
Успехи ЕОУС и провал планов создания ЕОС закрепили приоритеты западноевропейской интеграции: от отдельных отраслей к комплексу финансово-экономической сферы, от экономики к политике. На конференции в Мессине в 1955 г. министры иностранных дел шести стран-членов ЕОУС выдвинули новую инициативу, «создания единой Европы», они выразили стремление распространить принципы ЕОУС на другие отрасли экономики.
В 1956 г. комитет под председательством министра иностранных дел Бельгии П.-А. Спаака представил доклад, который стал основой для последующих переговоров представителей «шестёрки».
Эти переговоры завершились подписанием в марте 1957 г. Римских договоров, учреждавших Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) и Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), которое в публицистике стали называть «Общий рынок».
Договоры о ЕЭС и Евратоме вступили в силу с 1 января 1958 г.
Первоначально его членами были Франция, Италия, Нидерланды, Люксембург и ФРГ. В 1973 г в него вошли Великобритания, Ирландия и Дания. В 1981 г — Греция. 1986 г — Испания и Португалия. 1995 г — Австрия, Швеция и Финляндия.
Евратом призван был содействовать:
1. развитию мирного использования ядерной энергетики государствами-членами;
2. формированию общей энергетической политики;
3. координации принятия решений;
4. снижению цен на энергоносители;
5. повышению стабильности энергетики;
6. обеспечения контроля за атомной энергетикой.
В соответствии с договором, неофициально называемым Договор слияния, подписанным в Брюсселе 8 апреля 1965 года и вступившим в силу 1 июля 1967 года, Комиссия ЕЭС и Совет ЕЭС заменяли Комиссию и Совет Евратома, а также Высший руководящий орган и Совет министров Европейского объединения угля и стали. Институты трех европейских сообществ (ЕОУС, ЕЭС и Евратом) слились воедино: одна Комиссия, один Совет министров и Европейский парламент. Этот договор рассматривается некоторыми как реальное начало существования современного Европейского союза.
3. Договор «о создании ЕС» (Единый европейский акт)
Единый Европейский Акт (ЕЕА) был первым серьёзным пересмотром Римского договора 1957 года. Акт нацеливает Европейское сообщество на создание общего рынка к 31 декабря 1992 года, и формулирует принципы Европейского политического сотрудничества, предшественника Общей внешней политики и политики безопасности Европейского союза. Был подписан в Люксембурге 17 февраля 1986 года, и в Гааге 28 февраля 1986 года. Вступил в силу 1 июля 1987 года, в рамках комиссии Делора.
Закон вырос на почве недовольства среди членов Европейского сообщества в 1980-е годы в связи с отсутствием де-факто свободной торговли между ними. Лидеры деловых и политических кругов хотели гармонизировать законы, между странами и урегулировать политические разногласия. Комитет по анализу общего рынка подготовили список шагов, которые были необходимы, что стало основой Единого европейского акта.
Он был подписан в декабре 1985 года на основе политической договоренности, достигнутой на Европейском совете в Люксембурге 3 декабря 1985 года.
Одним из ключевых элементов ЕЕА заключался в том, чтобы создать Единый рынок в рамках ЕС к 1992 году, т.е. к моменту, когда, как ожидалось, все необходимые законодательные реформы были бы завершены. Для достижения этой цели ЕЕА реформировал законодательный процесс путем введения процедуры сотрудничества и расширил Голосование в Совете Европейского союза на новые районы. Меры, которые были призваны сократить время на законодательные процессы. При этом ЕЕА, предназначался для устранения оставшихся барьеров между странами, а также для гармонизации и повышения конкурентоспособности европейских стран.
ЕЕА был предметом двух референдумов. Один проходил в Дании после того, как датский парламент отклонил проект договора, и один в Ирландии.
4. Маастрихтский договор
Маастрихтский договор — договор, подписанный 7 февраля 1992 года в городе Маастрихт (Нидерланды), положивший начало Европейскому союзу. Договор вступил в силу 1 ноября 1993. Договор завершил дело предыдущих лет по урегулированию денежной и политической систем европейских стран.
Согласно договора сторонами учреждался Европейский союз. Союз создавался на базе Европейского экономического сообщества, которое по условиям договора переименовывалось в Европейское сообщество, дополненного сферами политики и формами сотрудничества в соответствии с вновь заключаемым договором.
Ответственность за денежно-кредитную политику Евросоюза возложена на Европейскую систему центральных банков (ЕСЦБ), в составе Европейского центрального банка (ЕЦБ) и национальных центральных банков (НЦБ) государств ЕС.
Последствием договора было введение евро как европейской валюты и установление трёх основ союза — экономики и социальной политики, международных отношений и безопасности, правосудия и внутренних дел.
Ратификация договора вызвала трудности в ряде стран. Референдум во Франции поддержал договор на 51.05 %, а Дания отказалась от изначальной формулировки. В Великобритании договор был ратифицирован парламентом с минимальным перевесом правительственной группировки (выступавшей за ратификацию) над противниками договора.
Страны, подписавшие Маастрихтское соглашение, одобрили пять критериев, которым должны удовлетворять страны, вступающие в Европейский валютный союз:
1) Дефицит государственного бюджета не должен превышать 3 % ВВП.
2) Государственный долг должен быть менее 60 % ВВП.
3)Государство должно в течение двух лет участвовать в механизме валютных курсов и поддерживать курс национальной валюты в заданном диапазоне.
4) Уровень инфляции не должен превышать более чем на 1.5 % среднего значения трёх стран-участниц Евросоюза с наиболее стабильными ценами.
5) Долгосрочные процентные ставки по государственным облигациям не должны превышать более чем на 2 % среднее значение соответствующих ставок в странах с самой низкой инфляцией.
5. Амстердамский договор
Амстердамский договор (АД), вступивший в силу в мае 1999 г., был охарактеризован как объединяющий договор, основная задача которого заключалась в ускорении интеграционного процесса и повышении эффективности деятельности Евросоюза, кроме того, были предприняты попытки сделать ЕС более понятным для рядового гражданина.
Основные положения Амстердамского договора, в частности, касающиеся всех трех столпов, содержат обязательство придать процессу принятия решений большую степень открытости (принцип прозрачности) и подтверждение того факта, что основой деятельности Евросоюза является соблюдение основных прав человека, принципа демократии и верховенства права. И действительно, сегодня членство в Евросоюзе обусловлено уважением перечисленных принципов — в договоре прямо указано, что ЕС должен уважать права человека, закрепленные Европейской конвенцией по правам человека. Если будет установлено, что государство — член Евросоюза "постоянно и грубо" нарушает права человека, то собственные права этого государства, в первую очередь право голоса, могут быть ограничены.
АД передал часть полномочий, ранее относившихся к сфере третьего столпа, структурам первого столпа. В частности, сюда относятся вопросы, связанные со свободным перемещением лиц, — выдача виз, предоставление убежища, иммиграция, а также сотрудничество в сфере таможенного регулирования. (Важно отметить, что Великобритания и Ирландия воспользовались возможностью "уклонения" и не подписали в 1985 г. Шенгенский договор, предусматривающий отказ от пограничного контроля.) Это привело к тому, что проблемы создания "зоны свободы, справедливости и безопасности" были отнесены к компетенции первого и третьего столпов, что, в свою очередь, не внесло ясности в вопросы о роли этих структур, а также других органов, в частности ЕП и СЕС.
Что касается первого столпа (Сообщества), то согласно АД Договор об образовании Европейского Сообщества был "приведен в порядок", т. е. из него были исключены все устаревшие нормы. В результате нумерация статей данного документа была почти полностью изменена; вот почему студентам необходимо проверять, к какой системе нумерации — старой или новой — относятся ссылки на статьи договора в журналах и учебниках. (Обращаем внимание, что все материалы, опубликованные до 1999 г., скорее всего содержат ссылки на "старую" систему нумерации статей ДЕС.)
Если говорить о конкретных изменениях, коснувшихся Договора об образовании Европейского Сообщества, то сюда относятся новые положения, предоставляющие ЕС право принимать подзаконные акты, направленные на борьбу с дискриминацией на основе половой, расовой или этнической принадлежности, религии, вероисповедания, состояния здоровья, возраста или/и сексуальной ориентации.
Что касается органов Евросоюза, Парламент стал играть более существенную роль в законодательном процессе благодаря упрощению порядка применения процедуры совместного принятия решений, закрепленного в Договоре об образовании Европейского Союза.
В ответ на критические замечания столпы второй и третий были подвергнуты некоторой модификации. Изменения коснулись, в первую очередь, процедурных и финансовых вопросов, а также проблем компетенции, международных отношений и обороны. Большинство вопросов, ранее отнесенных к компетенции третьего столпа, были переданы в ведение столпа первого, что нашло отражение в договоре об образовании ЕС. На третий столп была возложена ответственность за развитие сотрудничества правоохранительных органов в области уголовного права, а также определены сферы "совместных действий", в частности, борьба с терроризмом, контрабанда оружия и наркотиков, торговля людьми, преступления против малолетних, коррупция, мошенничество, предупреждение и искоренение расизма и ксенофобии.