- инженерно-технические средства;
- специальные средств (резиновые палки, наручники, газовое оружие светозвуковые средства отвлекающего воздействия, служебные собаки);
- транспортные средства;
- физическая сила;
- огнестрельное оружие.
Субъекты, используя выше перечисленные средства при организации и осуществлении надзора, применяют разнообразные методы, на которых мы и остановимся.
Если средство выступает в деятельной или предметной форме, то метод – это всегда только действие или ряд последовательных действий. Под ними следует понимать способ реализации, приведения в действие средств для достижения поставленной цели. Таким образом, метод конкретизирует средство в определённых направлениях его применения для непосредственного достижения поставленной цели.
Совокупность способов, приёмов или операций, применяемых в процессе реализации мер по гласному наблюдению и контролю за осужденными в целях обеспечения безопасности, порядка исполнения и отбывания наказания в исправительных учреждениях, представляют собой методы надзора[26].
Непосредственно содержание метода надзора может быть установлено лишь с объектом его применения.
Во-первых, объективированной организационной формы, под которой понимается вид воздействия, т.е. индивидуальное предписание (приказ) или норма (правило) поведения;
Во-вторых, характером воздействия (непосредственного, косвенного, что достигается путём создания ограничивающих или стимулирующих условий);
В-третьих, способом воздействия (единоличный, коллегиальный, коллективный);
В-четвёртых, временной характеристикой (краткосрочные, долгосрочные);
В-пятых, тактическим и стратегическим характером[27].
В деятельности по обеспечению надзора за осужденными применяется множество различных методов. Их можно квалифицировать по трем группам: упреждающие, императивные (властные) и силовые методы.
1. Упреждающие методы направлены на профилактику правонарушений в исправительном учреждении. К ним относится:
- разъяснение – доведение до сведения тех или иных лиц (сотрудников, осужденных, иных граждан) в понятной, доходчивой форме правил поведения, пребывания, взаимоотношений в исправительном учреждении, требований, предъявляемых в ИУ, и последствий, наступающих при их нарушении;
- приучение – выработка путем периодического повторения требований привычки у сотрудников, осужденных и иных граждан к порядку, установленному в ИУ;
- объявление – извещение сотрудников, осужденных и иных граждан о возможной опасности (стихийные бедствия, эпидемии и др., угрожающие события). Применяются в устной и письменной форме.
- наблюдение – внимательное слежение за порядком в исправительном учреждении, поведением осужденных и иных граждан, посещающих учреждение, а также сотрудников и персонал в части взаимоотношений с осужденными и выполнения установленных правил;
- обыск – официальный осмотр осужденных, помещений и территории ИУ с целью нахождения укрываемых, запрещенных к употреблению, хранению осужденными предметов, вещей, веществ;
- досмотр – проверочный осмотр вещей сотрудников и граждан, посещающих исправительное учреждение, автомобильного и иного транспорта, посылок, передач и бандеролей, поступивших и отправляемых осужденным с целью предотвращения поступления к осужденным запрещенных в исправительном учреждении предметов, веществ;
- осмотр – проведение визуального обследование внешнего вида осужденных, территории жилых и производственных зон;
- обследование инженерно-технических средств охраны и надзора с целью проверки за их работоспособности и исправности;
- патрулирование по прилегающей к ИУ территории сотрудниками учреждения и работниками милиции с целью пресечения перебросов.
2. Императивные (властные) методы, за которыми следует принуждение, документирование, наказание, применение физической силы, специальных средств, оружия:
- предупреждение – извещение, какого-либо лица, группы лиц, предостерегающее от совершения тех или иных действии, угрожающих безопасности, порядку исполнения и отбывания наказания в ИУ и о последствиях, которые могут наступить в результате пресечения таких действий. Применяется в устной, письменной форме или при помощи какого-либо принятого в ИУ сигнала, например, предупредительного выстрела, другого звукового или светового сигнала;
- обращение – речь, призывающая к прекращению каких-либо начавшихся действий со стороны осужденных или иных граждан, угрожающих порядку или безопасности в ИУ. Сопровождается извещением о возможных последствиях в результате пресечения таких действий;
- приказ – официальное распоряжение о выполнении лицом, группой лиц каких-либо действий по восстановлению нарушенного порядка в ИУ или устранению возникших в ИУ очагов опасности. Применяется в устной или письменной форме, например, приказ о введении карантина в исправительном учреждении и др.;
- требование – решительная, категоричная форма просьбы о прекращении кем-либо действий (бездействий), нарушающих порядок исполнения и отбывания наказания в ИУ.
3. Силовые методы, физическое воздействие на лиц, группу лиц (осужденных, иных граждан) с применением специальных средств или оружия.
- усмирение – подавление силой получивших опасное развитие беспорядков в ИУ или за ее пределами, но опасными последствиями для ИУ. Опасные развитие и последствия в данном случае обозначают телесные повреждения, человеческие жертвы, погромы, пожары, разрушения и др. Этот метод применяется и к отдельным агрессивным или буйствующим осужденным, которые могут нанести вред себе или окружающим с целью их усмирения;
- задержание – воспрепятствование движению лица (группы лиц) с последующим разбирательством, дисциплинарным или административным воздействием, изоляцией или заключение под стражу (например, при побегах осужденных, других преступлениях, совершенных осужденными, а также сотрудниками или иными гражданами;
- изъятие – устранение из общей массы и изоляция осужденных (иных лиц), которые умышленно или, находясь в ненормальном состоянии (алкогольное или наркотическое опьянение, агрессивность, психическое расстройство или заболевание), своими действиями угрожают отдельным лицам (сотрудникам, осужденным) или ИУ в целом (зачинщики, организаторы беспорядков и др.), а также устранение из обращения у лиц запрещенных, колюще-режущих предметов, оружия и др.
Необходимо отметить, что в зависимости от ситуации в надзоре за осужденными могут применяться не только вышеуказанные методы, но и организационные, экономические, социально-психологические, психолого-педагогические, технические, математические и другие методы. Необходимость использования сочетания различных методов, в зависимости от конкретных условий является отражением комплексного характера самого надзора за осужденными.
Рациональное использование средств в исправительном учреждении является непременным условием эффективности надзора в обеспечении правопорядка среди осуждённых.
Глава II. Организационно-правовые проблемы обеспечения
надзора в местах лишения свободы
2.1 Организационно-правовое обеспечение надзора
Укрепление правопорядка, обеспечение изоляции и дифференцированных условий содержания осужденных, гуманизация исполнения наказаний – именно эти направления деятельности являются важнейшими для служб безопасности учреждений и органов УИС.
Организация надзора за осужденными в колонии включает в себя:
Изучение и знание всем личным составом колонии объектов надзора, лиц, склонных к правонарушениям; анализ складывающейся оперативной обстановки и принятие решения на каждые сутки в форме суточной ведомости надзора. (см. Приложение 2).
Расстановку сил и средств, привлекаемых для надзора; постановку задач и инструктаж сотрудников, осуществляющих надзор, а также членов самодеятельных организаций осужденных, выделяемых для поддержания порядка.
Так позитивных результатов в обеспечении правопорядка добились территориальные органы УИС Ставропольского края, Архангельской, Астраханской, Курской, Камчатской, Мурманской, Ростовской, Тверской, Тульской областей[28].
Значительный вклад в общее дело внесли сотрудники отделов безопасности УИС, которые совместно с кадровыми аппаратами учреждений проделали большую работу по комплектованию службы безопасности и увеличению плотности надзора.
В свою очередь, главк принимает меры по повышению профессионального статуса сотрудников надзорной службы, в частности, был решен вопрос о переводе помощников оперативных дежурных в категорию среднего начальствующего состава. И работа в этом направлении продолжается.
На сентябрь 2008 года были полностью укомплектованы отделы безопасности только в 9 территориальных органах УИС: в республиках Адыгея, Алтай, Кабардино-Балкария, Северная Осетия-Алания, Тыва, Курской, Тамбовской областях, Ямало-Ненецком автономном округе, Усольском УЛИУ (в 2007 году подобные показатели были в 6 регионах).
Обеспечение выполнения службами колонии функции надзора.
Поставленные перед УИС задачи исполнения уголовных наказаний в условиях дифференцированного подхода к подопечным в зависимости от их поведения в основном выполняются.
Важным фактором, влияющим на состояние правопорядка в ИУ, является надежная изоляция осужденных, а работа по предупреждению и пресечению каналов поступления к ним запрещенных предметов служит одним из ее основных показателей.
Закрепление начальствующего состава, с учетом функциональных обязанностей, за участками, объектами жилых и производственных зон, территориями, уязвимыми в побеговом отношении, в целях усиления изоляции осужденных и обеспечения систематических проверок состояния этих объектов.