ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИНСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Производство по делам об административных правонарушениях наиболее полно урегулировано нормами материального и процессуального административного права.
Его правовые основы закреплены в настоящее время Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП). Выражаются они в следующем:
1. Задачи производства по делам об административных правонарушениях заключаются в обеспечении своевременного, всесторонне полного и объективного выяснения обстоятельств каждого дела; разрешении его в полном соответствии с законом ; обеспечении исполнения вынесенного по делу постановления; выявлении всех причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений; предупреждении правонарушений, воспитании граждан в духе соблюдения законов и укрепления правопорядка( ст.225). Налицо сочетание превентивных и карательных (показательных) целей, что полностью соответствует духу законодательства о борьбе с правонарушениями такого рода.
2. Порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется законодательством Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также названным Кодексом.
Указанный порядок, в частности, предусматривает обстоятельства, при которых производство по делу исключается. Это: отсутствие события и состава административного правонарушения; недостижение лицом на момент совершения административного правонарушения 16-ти летнего возраста; невменяемость лица, совершившего противоправное действие либо бездействие; действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны; издание акта амнистии, если он отменяет применение административного взыскания; отмена акта, устанавливающего административную ответственность и т.п. (ст.227).
Наступление этих обстоятельств влечет за собой следующие правовые последствия: производство не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.
Если при рассмотрении дела обнаружится, что в административном правонарушении содержатся признаки преступления, материалы передаются прокурору, органу предварительного следствия или дознания.
3. Являясь видом административно-процессуальной деятельности юрисдикционного характера, производство по делам об административных правонарушениях может быть рассмотрено с позиций его организационной структуры, под которой понимается совокупность конкретных процессуальных стадий. Каждая из них имеет свое процессуальное назначение, закрепленное в административно-процессуальных нормах, и обеспечивает необходимую последовательность совершения процессуальных действий в интересах достижения стоящих перед производством задач. Содержание российского Кодекса об административных правонарушениях позволяет выделить следующие основные стадии производства: возбуждение дела, его рассмотрение, вынесение решения (постановления) по делу, исполнение принятого решения, обжалование или опротестование решения.
Указанные статьи являются результатом логического анализа соответствующих административно-процессуальных норм; прямо они в Кодексе (КоАП) не фиксируются. В принципе они характерны не только для данного вида административного производства и могут быть обнаружены в рамках любого его вида. Поэтому их характеристика в рассматриваемом варианте имеет обобщающее значение.
Возбуждение дела об административном правонарушении.
Это начальная стадия производства и применительно к производству по делам об административных правонарушениях данная стадия имеет специфическое процессуальное оформление. Суть его состоит в составлении особого процессуального документа, а именно- протокола об административном правонарушении (ст.234).
Поскольку составление такого протокола отнесено к компетенции соответствующего полномочного должностного лица, постоянно инициатором возбуждения дела является именно оно (в некоторых случаях – представитель общественного объединения). Данный момент заслуживает внимания, так как административное производство в иных случаях может возбуждаться по инициативе, например, граждан общественных объединений и даже исполнительных органов.
Возбуждение дела по своему юридическому значению может квалифицировать в качестве процессуального действия, являющегося юридическим фактом; оно влечет за собой возникновение конкретного административно-процессуального отношения. Разумеется, что исходным юридическим фактом при этом является совершение административного правонарушения. Однако, такое должно быть, во-первых, обнаружено, и, во-вторых, процессуально оформлено, чему способствует совершение административного правонарушения. Налицо – сложный юридический факт.
Если дело возбуждается не по инициативе должностного лица, он не вправе отказаться от его возбуждения; в случае его некомпетентности в его обязанности входит разъяснение установленного для возбуждения данного дела порядка либо направление дела по принадлежности.
Составление протокола не всегда обязательно. Так, при совершении административного правонарушения, за которое установлено административное взыскание в виде минимального административного штрафа (например, одна десятая минимального месячного размера оплаты труда), протокол не составляется, если лицо не оспаривает допущенное им правонарушение и налагаемое на него административное взыскание. Он не составляется и в случаях наложения и взимания штрафа, а также оформления предупреждения непосредственно на месте совершения правонарушений.
Установлены определенные требования к содержанию протокола с целью обеспечения последующего ведения производства с наибольшей эффективностью и законностью. Его реквизиты следующие: дата и место составления; данные составителя протокола; сведения о личности нарушителя; место, время совершения административного правонарушения и его существо; нормативный акт, предусматривающий административную ответственность за данное правонарушение; данные о свидетелях и потерпевших, если они имеются; объяснения нарушителя; иные, необходимые для разрешения дела сведения.
В протоколе также фиксируются доказательства, т.е. любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность данного лица в совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Протокол подписывается лицом, его составившим и лицом совершившим административное правонарушение, а также свидетелями и потерпевшими, если таковые имеются. Лицо, совершившее административное правонарушение, может отказаться от подписи протокола; в таком случае в нем делается запись об этом. Оно вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по его содержанию, а также изложить свои мотивы от отказа от подписи протокола.
При составлении протокола нарушителю должны быть разъяснены его процессуальные обязанности и права.
Протокол направляется органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.
Если протокол невозможно составить на месте совершения правонарушения, а его наличие обязательно, нарушитель должен быть доставлен в милицию. При нарушении отдельных правил (например, пользования средствами транспорта, пожарной безопасности, лесонарушений и т.п.) доставление может быть осуществлено уполномоченными на то работниками в целях совершения административного протокола, если у нарушителя нет документов, удостоверяющих личность.
На стадии возбуждения дела в необходимых случаях осуществляются процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (ст.239). Их цель – установление личности правонарушителя, составление протокола при невозможности его составления на месте, обеспечение своевременного и правильного разрешения дела. К числу таких мер относятся: административное задержание лица; личный досмотр; досмотр вещей, транспортных средств; изъятие вещей и документов.
Административное задержание, одновременно являющееся и мерой пресечения правонарушения, оформляется составлением протокола. По просьбе задержанного о месте его нахождения уведомляются его родственники, администрация по месту работы или учебы, а о задержании несовершеннолетних – в обязательном порядке родители или лица, их заменяющие.
Для административного задержания установлены определенные сроки.
Оно, как правило, не может быть более 3 часов. При нарушении пограничного режима или режима в пунктах пропуска через государственную границу для установления личности и выяснении обстоятельств правонарушения задержание возможно до 3 суток с сообщением об этом письменно прокурору в течении 24 часов с момента задержания или на срок до 10 суток с санкции прокурора, если правонарушитель не имеет документов, удостоверяющих его личность. За мелкое хулиганство, нарушения порядка организации и проведения митингов, уличных шествий, торговлю с рук в неустановленных местах нарушители могут быть задержаны до рассмотрения дела народным судьей или руководителем органа внутренних дел.
Административное задержание вправе осуществлять органы внутренних дел, пограничные войска и т.п.
Личный досмотр (ст.243) может производится уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел, военизированной охраны, таможенными органами и пограничными войсками в присутствии понятых. Досмотр вещей может производиться должностными лицами органов внутренних дел, таможенных и пограничных органов, природоохранительных инспекций и т.п. в присутствии лица, в собственности которого находятся вещи. В экстренных случаях досмотр вещей возможен в отсутствии собственника (владельца) вещей, но с участием двух понятых.