1. История государства и права зарубежных стран. / Под ред. О.А. Жидкова, Н.А. Крашенинниковой. T.I. М., 2005.
2. Всеобщая история государства и права. / Под ред. К.И. Батыра. М.,1995, 1998.
3. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21.
Тема II. Источники российского права. Закон и подзаконные нормативно-правовые акты
Понятие источника права. Виды источников права. Правотворческая деятельность государства. Источники российского права. Конституция - основной закон государства. Понятие и признаки закона. Классификация законов. Порядок принятия законов в Российской Федерации. Порядок опубликования законов и вступления их в законную силу. Подзаконные нормативные акты. Порядок их принятия и вступления в законную силу. Действие нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц. Обратная сила закона. Толкование и реализация закона.
Методические рекомендации для студентов
Какие значения имеет термин «источник права». При характеристике форм права нужно исходить из исторически сложившихся реалий: первой по времени возникновения формой права было санкционирование государством некоторых обычаев, в поддержании и закреплении которых был заинтересован господствующий класс (правовой обычай); вторая форма права - придание нормативной силы решению органа государства по конкретному делу (прецедент); третья форма права - установление государством предписаний общего характера, то есть нормативного акта.
Вопрос о видах нормативных актов довольно подробно изложен во всех учебниках и пособиях.
В повседневной жизни часто встречается термин «действующее законодательство». Он означает совокупность таких законов, предписания которых, с одной стороны, являются общеобязательными, а с другой — обязательными именно в настоящее время. Таким образом, речь идет о пределах действия законов во времени. Одни нормативные акты принимаются на неопределенное время (например, Конституция РФ), другие - на строго определенное время (например, Правила приема в вузы в 2006 г.).
Действие законов в пространстве всегда ограничено определенными территориальными пределами. При этом пространственное действие законов и иных нормативных актов может распространяться: на территорию всего государства; на определенную часть государства; за пределами государственной территории.
Действие закона по кругу лиц также связано с определенными пределами. Иначе говоря, круг лиц, охватываемый действием нормативного акта, бывает различным. Дайте объяснение сущности этих процессов.
Правовые нормативные акты включаются в действующее законодательство в результате специальной деятельности компетентных органов государства — правотворчества (законотворчества). Нужно усвоить, что правотворчество - способ упорядочивать, стабилизировать существование самого общества, формировать социально необходимые отношения между людьми и их коллективными образованиями. Такой подход к правотворчеству реализуется тогда, когда основывается на научно сформулированных началах, принципах. К ним относятся принципы демократизма, законности, научности, исполнимости.
Различают три способа правотворческой деятельности полномочных государственных органов:
а) принятие нормативных актов органами государства
либо органами местного самоуправления;
б)принятие актов в ходе референдума непосредственно
населением страны;
в)санкционирование государственными органами норм, которые стожились независимо от них в виде обычаев (делового обыкновения) или выработаны негосударственными организациями, например, кооперативами, общественными организациями.
Следует обратить внимание на последовательность осуществляемых организационных действий, совокупность которых настывают правотворческим (законотворческим) процессом. Правотворческий процесс — это технология создания нормативных правовых актов и доведение их предписаний до адресата.
Рассмотрим основные стадии законотворческого процесса.
1. Законодательная инициатива, т.е. осуществление закрепленного Конституцией за определенными лицами права на предложение по изданию закона и на внесение законопроекта в законодательный орган. Право законодательной инициативы, согласно ст. 104 Конституции РФ, принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.
2. Подготовка законопроекта (деятельность различных рабочих групп, комиссий: выработка концепции, создание текста, правовая экспертиза, пояснительная записка и т.п.).
3. Обсуждение (выступления в комиссиях и комитетах законодательного органа, заключения, опубликование проекта для обсуждения и т.п.).
4. Внесение - законопроекта в законодательный орган, принятие его к рассмотрению, принятие в порядке первого, второго, третьего чтения.
«Чтение законов» означает обсуждение и. поэтапное принятие его: «первое чтение» — принятие проекта в принципе, одобрение идеи либо основных контрольных цифр (например, при принятии бюджета): «второе чтение» — принятие проекта как закона; «третье чтение» — внесение редакционных поправок и принятие в целом. Например, принятие обычного закона требует простого большинства голосов, т.е. 50 % + 1 голос от общего количества депутатов Государственной Думы (450 депутатов). Значит, требуется не менее 226 голосов. Федеральные конституционные законы принимаются квалифицированным большинством голосов (2/3 от общего числа депутатов (Государственной Думы) и должны получить одобрение 3/4 состава Совета Федерации (в то время, как обычный закон требует одобрения более половины голосов членов Совета Федерации). Подписание закона (председателем палаты, председателем парламента, монархом, президентом, иным главой государства - в соответствии с конституцией, регламентом).
Опубликование (обнародование) закона в соответствии с установленным порядком, сроком и источниками опубликования (например, официальная газета, ведомости).
В правотворческий (законотворческий) процесс составной частью входит и систематизация правовых актов, приведение их в согласованную, упорядоченную систему. Выделяют четыре формы систематизации: учет и регистрация принятых законов, инкорпорация, консолидация, кодификация. В правоприменительной деятельности нередко возникает необходимость в толковании права. Толкование права — это уяснение смысла нормы права, установление ее содержания.
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года. (в ред. Федеральных конституционных законов от 25.03.2004 № 1-ФКЗ, от 14.10.2005 № 6-ФКЗ, 12.07.2006. № 2-ФКЗ и Указов Президента Российской Федерации от 09.01.1996 № 20, от 10.02.1996 № 173, от 09.06.2001 № 679, от 25.07.2003 № 841) // Российская газета. 1993. 25 декабря; Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 29. Ст. 3119.
2. Федеральный закон от 4 марта 1998 года № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 10. Ст. 1146.
3. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 03.06.2006) // Собрание законодательства.
4. Федеральный закон от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (в ред. от 22.10.1999) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 8. Ст. 801; Российская газета. 1999. 25 октября.
5. Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 16 мая 1997 г., 13 августа 1998 г., 28 июня 2005 г) // ИПС «Гарант» 18.06.2006 г.
Основная литература
1. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я.Сухарева, В.Е. Крутских.- 2-е изд., переработанное и дополненное. - М.:ИНФРА - М, 2001. – 704 с.
2. Кашенина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. М: НОРМА, 2000. – 800 с.
3. Общая теория государства и права. Академический курс: В 2 т. / Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. Т. 1: Теория государства. М., 1998.
4. Основы правоведения. Ростов-на-Дону: Феникс, 1997.- 480 с.
5. Теория государства и права. Учебник / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. – М.: Юристъ, 2004.
6. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Изд-во НОРМА, 2002.
7. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. В.Г. Стрекозова. – М.: ИКФ Омега-Л; Интерстиль, 2002.
Дополнительная литература
1. Авакьян С.А. Общественный фактор в законотворчестве: некоторые проблемы и предложения // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 3.
2. Василевич Г.А. Конституционные аспекты субординации источников права // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 2.
3. Кулякин Д.А. Федеральные законы: проблемы вступления в силу // Журнал российского права. 2005. № 10.
4. Лукашук И.И. Действие международного договора во времени и пространстве // Журнал российского права. 2005. № 4.
5. Марченко М.Н. Особенности судебного прецедента в системе Романо-германского права / Государство и право. 2006. № 8.
Тема III. Основные правовые системы современности
Понятие правовой системы. Основные правовые системы (семьи) современности и критерии их классификации: романо-германская (континентальная), англо-саксонская, религиозная и традиционная. Соотношение национальных систем права и норм международного права.