безопасности работников;
– условия труда;
– информирование и консультирование работников;
– интеграция лиц, исключенных из рынка труда;
– равенство мужчин и женщин в отношении возможностей на рынке труда и
обращения с ними на работе.
Среди них приоритетными областями в соответствии с пар. 3 ст. 137
Учредительного договора являются: социальное обеспечение и социальная защита
работников, защита работников после прекращения действия трудовых договоров с
ними; представительство и коллективная защита интересов работников и
предпринимателей, включая их право на совместное принятие решений, условия
найма и труда граждан третьих стран, легально проживающих на территории
Сообщества, финансовые взносы для содействия занятости и созданию рабочих
мест.
Ниццкий договор 2001 г. дополнил рассмотренный выше круг вопросов, включив в
их число борьбу с обездоленностью и модернизацию систем социальной защиты
и, одновременно, исключив из данного перечня вопросы финансовых взносов для
содействия занятости и создания рабочих мест.
9
Европейское Сообщество также поощряет сотрудничество между государствамичленами
и содействует координации их действий во всех областях социальной
политики, и особенно в следующих вопросах:
– занятость;
– трудовое законодательство и условия труда;
– базовое и последующее профессиональное обучение;
– социальное обеспечение;
– предотвращение профессионального травматизма и профессиональных
заболеваний;
– гигиена на производстве;
– право на профессиональные объединения и коллективные переговоры между
предпринимателями и трудящимися.
Как видно, центральные вопросы социальной политики – это различные аспекты
трудовых отношений и иных, тесно связанных с ними отношений, составляющие
предмет правового регулирования трудового права Европейского Союза.
Социальную политику ЕС отличает широкий арсенал инструментов, посредством
икоторых институты ЕС осуществляют ｫунификацию и гармонизацию социальной
сферыｻ, содействуют расширению гарантий социальной защиты граждан
Европейского Союза.
В первую очередь это касается нормативных правовых актов Европейского
Сообщества. В сфере трудового права принимаются два вида нормативных правовых
актов – регламенты и директивы.
Регламент (фр.: reglement, нем.: Verordnung, англ.: regulation). Статья 249
Договора о ЕС называет три свойства этого вида документов, отличающие их от
других актов вторичного права и ставящие их на самое высокое место в иерархии
источников вторичного права Союза:
– нормативный акт;
10
– обязательный акт;
– акт, имеющий прямое применение.
Нормы регламента непосредственно могут обязывать государствачлены,
их органы,
физических и юридических лиц. Например, Регламент Совета (ЕЭС) № 1612/68 от
15 октября 1968 г. о свободе передвижения работников по Сообществу определяет
условия и порядок реализации свободы передвижения и выбора места жительства
работникамимигрантами
и членами их семей путем определения их правового
статуса, закрепления конкретных прав и обязанностей физических лиц. Регламенты
действуют наряду с внутренним законодательством государствчленов.
Это акты
унификации национального права, аналогичные по своей юридической силе законам.
Принимаются регламенты исключительно по первой опоре, т.е. для реализации
компетенции Европейского Сообщества и Евратома.
Директива(фр.: directive, нем.: Richtlinie, англ.: directive). В соответствии со ст.
249 Договора о ЕС директива:
– это нормативный акт;
– это акт, обязательный для государствчленов;
– не имеет прямого применения в государствахчленах,
ｫформы и методы
имплементации остаются на усмотрение государствчленов
ｻ.
Так же, как и регламенты, директивы принимаются исключительно по первой опоре.
Директива – это средство гармонизации законодательства государствчленов,
она
содержит ｫмодельныеｻ нормы права, которые государствачлены
должны отразить в
своем внутреннем законодательстве. По своей природе и свойствам этот акт
аналогичен основам законодательства.
Директиве, как правило, должен корреспондировать акт национального
законодательства, имплементирующий ее положения. Так, в Германии положения
Директивы Совета 89/391/ЕЭС от 12 июня 1989 г. о введении мер, содействующих
__________улучшению безопасности и здоровья работников, отражены в Законе ФРГ от 7
августа 1996 г. ｫО проведении мероприятий по охране труда в целях усиления
11
безопасности и охраны здоровья работниковｻ. Тексты национальных актов,
принятых на основании директивы, государствачлены
обязаны направлять
Европейской комиссии как главному исполнительному органу ЕС.
В самой директиве для проведения имплементации устанавливается определенный
срок. Неправильная либо не своевременная имплементация директивы влечет за
собой различные формы ответственности государствчленов,
а также в ряде случаев
придает частичное прямое действие некоторым директивам.
Европейская комиссия (Комиссия), а также создаваемые консультативные и
вспомогательные органы ЕС проводят исследования, осуществляют сбор и анализ
данных по вопросам положения работников, занятости, социальной защищенности
граждан. Так, в 1980е
годы Комиссией были созданы специальные информационные
и документационные системы мониторинга занятости; функционирует также ряд
специализированных баз данных (по регистрации и учету нетрудоспособных и др.).
На основании проведенных исследований Комиссия выступает с предложениями
Совету Европейского Союза (Совету), государствамчленам
о принятии
нормативных актов и иных мер в социальной сфере, составляет аналитические
обзоры (в форме Зеленых документов), устанавливает приоритетные
направления деятельности ЕС (в форме Белых документов, например, Белая книга о
европейской социальной политике 1994 г.).
Принимаемые Советом рекомендации, резолюции координируют меры,
предпринимаемые государствамичленами,
не имея, однако, обязательного
характера для последних. Способом постановки и решения задач в области
социальной политики ЕС служат также принимаемые Сообществом программы,
реализация которых обеспечивается финансовыми ресурсами ЕС, государствчленов,
а также средствами предприятий и организаций. Финансовое обеспечение
мероприятий Сообщества в социальной сфере возложено на бюджет, а также
12
специальные структурные фонды Сообщества, среди которых ключевую роль играет
Европейский социальный фонд.
Большое значение в правовом регулировании трудовых и социальных отношений в
ЕС наряду с нормативными актами играют решения Суда Европейских сообществ
(Суда), создающие прецедентное право Союза (caselaw).
Ими устанавливаются и
закрепляются важные положения правового характера, дополняющие принципы
Учредительного договора и законодательства в социальной сфере.
Как и в рамках остальных сфер политики, разработка и осуществление мероприятий
социальной политики ЕС является задачей трех институтов Сообщества – Совета,
Европейского Парламента и Комиссии.
Комиссия разрабатывает проекты нормативных актов, программ, планы иных мер
Сообщества в социальной сфере, осуществляет текущий мониторинг и контроль за
состоянием дел в этой области, проводит консультации с представителями
государств, работодателей и профессиональных союзов, контролирует соблюдение
трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении ЕС и
вносит на рассмотрение Совета проекты новых документов ЕС, руководит работой
Европейского социального фонда, представляет доклады.
Совет и Европейский Парламент принимают законодательные акты (регламенты и
директивы), рекомендации __________и другие акты, выражающие политику ЕС в социальной
сфере. При этом в зависимости от правовой основы принимаемых решений должны
применяться два типа законодательной процедуры:
1. Директивы, устанавливающие ｫминимальные требованияｻ по вопросам
социальной политики (охрана труда, профессиональное образование,
равенство мужчин и женщин в трудовых отношениях и др.), принимаются на
основе процедуры совместного принятия решений (пар. 2 ст. 137 Договора о
ЕС).
13
2. Решения по вопросам социального обеспечения, защиты прав работников
после прекращения трудового договора, переговоров и разрешения
коллективных споров работников и работодателей, занятости иностранных
граждан, постоянно проживающих на территории ЕС, и финансовых
ассигнований для содействия занятости и создания новых рабочих мест
должны приниматься Советом единогласно по предложению Комиссии.
Право Европарламента сводится в данном случае к предоставлению
ｫконсультацииｻ, т.е. применяется консультационная процедура принятия
решений (пар. 3 ст. 137 Договора о ЕС). Ниццкий договор 2001 г.
предусмотрел возможность принятия решений институтами по одному из
вышеуказанных вопросов (за исключением проблемы финансовых
ассигнований на социальные нужды), используя процедуру совместного
принятия решений. Однако решение об этом принимается на основе
процедуры консультаций.
3. Решения в области здравоохранения принимаются на основе процедуры
совместного принятия решений (пар. 4 ст. 152 Договора о ЕС).
Во всех случаях обязательно также проведение консультации с органом
представительства социальных и экономических интересов в Европейском
Сообществе – Экономическим и социальным комитетом, мнения и предложения