которого по проектам нормативных актов и иных решений Сообщества в социальной
сфере публикуются в Официальном журнале и учитываются институтами ЕС,
государствамичленами
в правотворческой деятельности.
Кроме Экономического и социального комитета в рамках ЕС было создано
множество других вспомогательных и совещательных органов, оказывающих помощь
14
государствам и институтам ЕС в подготовке мер в различных областях социальной
политики, сборе и анализе данных и предложений:
– Европейское агентство по улучшению условий жизни и труда (англ.: European
Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions);
– Совместный комитет по социальным проблемам сельскохозяйственных
рабочих;
– Совместные комитеты по социальным вопросам в области автомобильного,
железнодорожного и речного транспорта;
– Постоянный комитет по вопросам занятости;
– Совещательный комитет по безопасности, гигиене и защите здоровья при
выполнении работ и др.
Ниццкий договор 2001 г. предусмотрел создание еще одного органа Сообщества –
Комитета социальной защиты, имеющего консультативный статус.
Порядок формирования, полномочия и другие вопросы организации и деятельности
этих и других вспомогательных комитетов устанавливаются решениями Совета либо
Комиссии. Совещательные органы ЕС обычно образуются на двухили
трехсторонней основе, их членами являются представители государствчленов,
профессиональных и предпринимательских союзов, а также служащие Европейских
сообществ.
15
2. Принцип равенства в трудовом и социальном праве Европейского
Союза
Принцип равенства (принцип запрета дискриминации) является одним из основных
принципов функционирования Европейского Сообщества и Европейского Союза.
Свое начало он берет в ст.ст. 12 и 13 Договора о ЕС. В ст. 12 закрепляется запрет
любой дискриминации в государствахчленах
по признаку государственной
принадлежности. Ст. 13 наделяет Сообщества полномочиями по принятию мер для
борьбы с проявлением дискриминации по другим основаниям: пол, раса, этническое
происхождение, религия или убеждения, инвалидность, возраст, сексуальная
ориентация.
Недопустимость дискриминации является важнейшим принципом основных прав
личности в соответствии со ст. 21 Хартии Европейского Союза об основных правах
2000 г.
В трудовом праве ЕС принцип равенства реализуется тремя блоками норм. Первый
касается обеспечения недискриминации по признакам расового и этнического
происхождения, второй – по признакам религии или убеждений, инвалидности,
возраста, сексуальной ориентации – в трудовых и тесно связанных с ними
отношениях, третий касается обеспечения равноправия мужчин и женщин в
профессиональной сфере.
Первый блок норм содержится в Директиве Совета 2000/43/ЕС от 29 июня 2000 г.,
имплементирующей принцип равенства между людьми безотносительно расового и
16
этнического происхождения, второй блок норм концентрирует Директива Совета
2000/78/ЕС от 27 ноября 2000 г о создании общих стандартов в поддержку
равноправия в сфере занятости и труда.
Оба документа чрезвычайно похожи в своих положениях, их объединяет общий
подход к запрету дискриминации на основе соответствующих признаков.
Директива 2000/78/ЕС, как и Директива 2000/43/ЕС, различает прямую и косвенную
дискриминацию. Прямая дискриминация имеет место, когда одно лицо находится в
условиях менее благоприятных, чем другое находится, находилось или могло
находиться в такой же ситуации в виду одного из перечисленных
дискриминационных признаков. Косвенная дискриминация имеет место, когда
бесспорно нейтральные положения, критерии или практика могут поставить одно
лицо в менее благоприятное положение по сравнению с другими лицами в
зависимости от дискриминационных признаков – притом, что эти положения,
критерии и практика объективно не оправданы законными целями, а средства их
достижения не являются соответствующими и необходимыми.
Применение принципа равенства означает отсутствие как прямой, так и косвенной
дискриминации по дискриминирующему признаку в государственном или частном
секторе, включая органы власти:
– при трудоустройстве, допуске к занятию свободной профессией или
профессиональной деятельностью, включая критерии подбора кадров и
условия набора новых сотрудников, независимо от отрасли производства и
уровня профессионального положения, включая продвижение по службе;
– в том, что касается всех видов профессионального руководства,
профессионального обучения, повышения квалификации и переобучения,
включая практические занятия;
– в отношении условий труда и занятости, включая увольнения, а также оплату;
17
– в том, что касается членства или участия в организации работников или
работодателей, либо организации, члены которой принадлежат к конкретной
профессии, включая возможность получения преимуществ, предоставляемых
участием в такой организации.
Обе директивы воспринимают домогательство (приставание), как нежелательное
поведение в отношении лица на основе дискриминационных признаков,
осуществляемого с целью, либо влекущего за собой посягательство на достоинство
личности и создающего запугивающую, враждебную, унизительную__________, оскорбительную
или обидную обстановку. Такое поведение рассматривается как форма
дискриминации.
В качестве исключения Директива 2000/78/ЕС делает законными обоснованные
различия в условиях труда и занятости по признакам инвалидности и возраста.
Директива 2000/78/ЕС и Директива 2000/43/ЕС идентично предоставляют широкий
спектр средств защиты своих прав для лиц, пострадавших от дискриминации,
включая судебную. В качестве гарантии практической возможности реализовать эти
средства формулируется правило виктимизации. Оно означает, что государствачлены
должны ввести в свое национальное законодательство положения о защите
работников и их представителей от увольнения или другого ухудшения положения,
как реакции работодателя на жалобу о нарушении принципа равенства в организации
(или любой другой правомерный акт, направленный на обжалование нарушения
принципа).
Третий блок норм о запрете дискриминации в трудовом праве ЕС содержится в
многочисленных источниках права Европейского Союза. Обеспечению равноправия
мужчин и женщин в профессиональной жизни в ЕС уделяется самое пристальное
внимание.
18
Принцип равенства мужчин и женщин провозглашается Договором о ЕС одним из
основных принципов деятельности Европейского Сообщества. В соответствии с пар.
2 ст. 2 Договора вся деятельность Сообщества ｫнаправлена на устранение
неравенства и содействие достижению равенства между мужчиной и женщинойｻ.
Данный принцип рассматривается как один из основных принципов правового
статуса личности в ст. 23 Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г.
Таким образом, принцип равенства мужчин и женщин формально выводится за
рамки принципа недискриминации и ставится наряду с ним по значимости. Хотя на
самом деле положения об устранении неравенства между мужчиной и женщиной
являются частным случаем проявления принципа недискриминации. Действуя на
основании ст. 13 Договора о ЕС, Сообщество предпринимает соответствующие меры
для борьбы с дискриминацией по признаку пола точно так же, как и меры по борьбе
с дискриминацией по другим признакам.
В рамках реализации социальной политики Договор позволяет ЕС поддерживать и
дополнять действия государствчленов
по обеспечению равенства мужчин и женщин
в отношении возможностей на рынке труда и обращения с ними на работе (пар. 1 ст.
137), а также наделяет Сообщество полномочиями принимать меры,
обеспечивающие применение принципа равных возможностей и равного отношения к
мужчинам и женщинам в вопросах занятости и профессиональной деятельности,
включая принцип равной оплаты за равный труд (пар. 3 ст. 141).
Договором о ЕС установлен принцип равной оплаты для мужчин и женщин за
равный или равноценный труд. Государствачлены
обязаны обеспечивать его
соблюдение в соответствии с п. 1 ст. 141. Договором также определены понятия
ｫоплатаｻ и ｫравная оплата без дискриминации по признаку полаｻ. Под ｫоплатойｻ
подразумеваются обычная или минимальная заработная плата или должностной
оклад, а также любое другое вознаграждение в денежной или натуральной форме,
которые работник прямо или опосредованно получает от работодателя в связи со
своей работой.
19
ｫРавная оплата без дискриминации по признаку полаｻ означает:
1) сдельную оплату за работу одного и того же качества, рассчитанную в
одинаковых единицах измерения;
2) почасовую оплату за одинаковую работу, рассчитанную по единым
расценкам.
Несмотря на то что принцип равной оплаты для мужчин и женщин за равный труд
изначально был закреплен в Учредительном договоре Сообщества, по окончании
первой стадии формирования общего рынка (1 января 1962 г.) и позднее в странах
ЕС этот принцип в значительной степени носил характер декларации, не имеющей
надлежащего правового обеспечения. Государства рассматривали соответствующие
правила в качестве программы действий, нормы, не имеющей прямого действия и,
как следствие, не подлежащей судебной защите. Не более чем пожеланиями
являлись и предложения Совета и Комиссии, высказанные в принимаемых ими
резолюциях и рекомендациях. Данные акты не имеют обязательной юридической
силы, и потому государствачлены
попрежнему
не принимали необходимых мер по
реализации принципа недискриминации полов в вопросах оплаты труда.
Положение удалось изменить только Суду, в который в 1970 г. поступил запрос