1
СОЦИАЛЬНОГУМАНИТАРНЫЙ
ИНСТИТУТ
Евгения Сладкова
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ В
ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ
Исследовательская работа
Учебная программа «Правоведение»
Руководитель: А. Мелихова
2
Таллинн 2010
СОДЕРЖАНИЕ
3
1. Общие начала трудового и социального права Европейского
Союза
Термин «социальный» можно рассматривать в двух контекстах. В первом – как
синоним слова «общественный», т.е. обозначающий любое явление или процесс,
протекающий в отношениях между людьми, другими субъектами общественных
взаимосвязей (государство, предприятия, общественные организации и др.). В
другом, узком смысле, социальная сфера включает не всю общественную жизнь, а
лишь особую систему отношений по распределению общественного богатства между
различными классами и социальными группами населения. Именно в последнем
значении данное слово входит в понятия «социальное государство», «социальное
обеспечение», «социальная защита», «социальная рыночная экономика»,
«социализация» функций государства и др.
Социальное государство стремится
обеспечить справедливость в распределении общественного богатства, создать
условия для достойной жизни всех граждан независимо от социального положения,
способности к труду, профессии, пола, возраста и т.д. Меры, направленные на
достижение этих целей, получают нормативное закрепление в законодательных
актах, являющихся источниками отраслей социального права – трудового права и
права социального обеспечения.
В странах Европейского Союза в настоящее время существует наиболее развитая в
современном мире система социального обеспечения, основы которой были
заложены еще в первой половине XX в. Германии, в которой первые законодательные акты, охраняющие социальные, и трудовые права работников, были приняты еще в 70е
гг. позапрошлого столетия, в период правления Канцлера Отто фон Бисмарка.
С другой стороны, как и в любой другой области деятельности, всегда остаются
возможности для ее улучшения, усовершенствования; применительно к социальной
политике – повышения уровня жизни и социальной защищенности граждан. Поэтому,
учреждая в 1957 г. Европейское экономическое сообщество, члены государств закрепили в Договоре общее согласие «содействовать улучшению условий труда и
жизненных стандартов работников». Эти перспективы, которые связывались в
первую очередь с процессами экономической интеграции стран Сообщества, должны
вытекать из создания и «функционирования общего рынка, который будет
способствовать гармонизации социальных систем». Однако гармонизация
социальных систем не может автоматически стать результатом мероприятий,
осуществляемых только в хозяйственной сфере. Наряду с экономическими мерами
нужна совместная работа по регулированию социальной сферы, координация
которой была поручена Сообществу.
Таким образом, вместе с общей политикой по регулированию различных аспектов
экономической деятельности одним из составных элементов компетенции ЕС стали
«политика обеспечения занятости» и «политика в социальной сфере»[1].
Необходимость проведения в ЕС скоординированной политики в социальной сфере
является следствием двух взаимосвязанных причин.
Во-первых, она обусловлена социальными целями общего рынка и всех направлений
деятельности ЕС, которое «имеет своей задачей … содействовать повсеместно в
Сообществе … достижению высокого уровня занятости и социальной защиты,
равноправию мужчин и женщин … повышению жизненного уровня и качества
жизни»[2].
Во-вторых, уже на первых этапах строительства общего рынка оказалось, что
реализация его принципов, прежде всего принципа свободного передвижения
работников, приводит к возникновению проблемы «социального демпинга»: рабочая
сила как фактор производства, обладая возможностью беспрепятственного
перемещения в рамках Сообщества, будет направляться прежде всего в те страны,
где выше уровень социальной защиты. Это порождает, в свою очередь, множество
новых проблем: повышение нагрузки на бюджет принимающей страны и др. С другой
стороны, предприниматели, опираясь на принципы свободы учреждения и движения
капиталов в рамках ЕС, будут стремиться осуществлять инвестиции в тех частях
Сообщества, где цена рабочей силы минимальна. Предпринимаемые институтами ЕС
усилия по гармонизации условий труда и социального обеспечения применительно к
отдельным аспектам данной проблемы (например, гарантии семьям работниковмигрантов)
лишь частично способствуют ее решению.
Здесь, как и во многих других направлениях интеграции стран Европейского Союза,
во всей полноте проявляется «эффект перелива» – интеграция в одной из областей
общественной жизни (экономической) приводит к необходимости распространения
ее и на другие сферы: внешнюю политику, оборону, борьбу с преступностью и т.д.
Формирование полноценного общего рынка, экономического и валютного союза
невозможно без создания социального союза государствчленов
ЕС. Комплексное
проведение мероприятий в социальной сфере прежде всего применимо к
установлению и повышению единых, распространяющих действие на всю
территорию Сообщества прав человека в трудовых отношениях, прав на пенсии,
пособия по безработице, а также другие формы социального обеспечения и
составляет задачу социальной политики ЕС.
6
Вообще, интеграция выступает в качестве своего рода центральной идеи
существования Европейского Сообщества и Европейского Союза. В праве она
получает отражение в виде преобразования национальных законодательных
стандартов и норм 25 государствчленов
на европейском уровне путем их
сближения (гармонизации) или приведения к единообразию (унификации). За
прошедшие десятилетия реализации компетенции Европейского Сообщества и
Союза в области социальной политики в качестве результата такой деятельности
сложилась устойчивая, целостная и обладающая автономностью функционирования
отрасль права Европейского Союза – трудовое право Европейского Союза, или
европейское трудовое право. Трудовое право Европейского Союза можно
определить как совокупность норм права Европейского Союза, регулирующих
трудовые отношения работников с работодателями и другие тесно с ними
связанные отношения и устанавливающих права и обязанности по труду путем
гармонизации и унификации норм национального законодательства государствчленов.
Правовой основой проводимой ЕС социальной политики, как и политики общего
характера, являются положения соответствующих разделов и глав части 3
Учредительного договора «Политика Сообщества», устанавливающие предмет и
методы (инструменты), с помощью которых институты ЕС оказывают воздействие на
общественные отношения и процессы в той или иной сфере ведения ЕС
(уполномочивающие статьи).
В сфере социальной политики источником полномочий ЕС служат разд. VIII
ｫЗанятостьｻ, две главы разд. XI ч. 3 Договора о ЕС – гл. 1 ｫСоциальные положенияｻ
и гл. 2 ｫЕвропейский Социальный Фондｻ, а также положения о свободном
передвижении работников, содержащиеся в гл. 1 разд. III ч. 3 Договора о ЕС.
7
Важную роль при проведении общей социальной политики ЕС играют несколько
документов, посвященных социальным правам личности:
– Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г.;
– Европейская социальная хартия, подписанная под эгидой Совета Европы в
1961 г. и пересмотренная в 1996 г.;
– Хартия Сообщества об основных социальных правах трудящихся 1989 г.
Большое историческое значение для становления социальной политики Сообщества
имело Соглашение о социальной политике 1992 г. В связи с переходом на новый
ｫвитокｻ интеграции, открывавшийся с заключением Маастрихтского договора,
страны ЕС договорились о необходимости расширения полномочий институтов ЕС в
социальной сфере. Однако полному включению соответствующих дополнений в
положения Договора о ЕС препятствовала позиция Великобритании по данному
вопросу. Правительство консерваторов категорически возражало против
ｫсоциализацииｻ ЕС и заблокировало принятие необходимых поправок в социальные
положения Учредительного договора.
Остальным государствамчленам
все же удалось достичь поставленной цели с
помощью компромиссного варианта: заключения отдельного документа –
Соглашения о социальной политике, в качестве приложения к Маастрихтскому
договору. К концу 1990х
годов позиция Соединенного Королевства по вопросу
участия в социальной политике Сообщества значительно смягчилась (не последнюю
роль в этом сыграл приход к власти правительства лейбористов). Амстердамский
договор 1997 г. инкорпорировал в соответствующие статьи Договора о ЕС все
основные положения Соглашения о социальной политике. Само Соглашение 1992 г.
утратило силу.
Целями социальной политики Европейского Сообщества согласно пар. 1 ст. 136
Договора, учреждающего ЕС, являются: ｫсодействие занятости, улучшение условий
8
жизни и труда с тем, чтобы сделать возможной их гармонизацию, сохраняя при этом
все достижения, а также содействие надлежащей социальной защите, диалогу между
предпринимателями и трудящимися, развитие человеческих ресурсов ради
долговременного обеспечения высокого уровня занятости и борьбы с
обездоленностьюｻ.
Социальная сфера является предметом совместного ведения Европейского
Сообщества и государствчленов.
Сообщество поддерживает и дополняет действия
государствчленов
в следующих областях:
– улучшение производственной среды в целях охраны здоровья и обеспечения