По результатам контроля Федеральное Собрание и его палаты, в отличие от прежних законодательных органов РФ, не могут отменить противоречащие закону или.целесообразности правовые акты. В случае выявления нарушений федерального законодательства палаты российского парламента вправе направить соответствующим органам и должностным лицам обращение о восстановлении законности и привлечении виновных к ответственности.
Конституция РФ предусмотрела и специфичные формы парламентского контроля, к каковым относятся решение вопроса о до верии Правительству РФ и отрешение Президента РФ от должности.
Решение вопроса о доверии Правительству РФ. Конституция РФ
не предусматривает оснований, которые могут послужить постановк-
е вопроса о доверии Правительству РФ. Таковыми могут быть, а как
показала практика, являются основными, — политические мотивы. Поэтому выражение недоверия Правительству РФ или отказ в дове
рии Правительству РФ со стороны Государственной Думы, согла-
сно ч. 3 и 4 ст. 117 Конституции России, не влечет за собой обязатель-
ной отставки Правительства. Вопрос о его дальнейшей судьбе решает -
Президент РФ. Однако Президент РФ также может решить во-
и о судьбе Государственной Думы.
Досрочное прекращение полномочий Государственной Думы одн
ого созыва и избрание нового состава указанной палаты Федеральног-
о Собрания никак не влияет на судьбу Правительства, поскольку в
соответствии со ст. 116 Конституции РФ Правительство слагает свои пол
номочия лишь перед вновь избранным Президентом России.
Государственная Дума иногда заявляет о недоверии отдельным членам Правительства'. Действующее российское законода тельство не предусматривает за Государственной Думой полномочий по вынесению недоверия отдельным членам Правительства РФ, пэтому такие вотумы недоверия не имеют никаких. юридических последствии, и, скорее, носят политический характер.
Отрешение Президента РФ от должности. Принцип разделения 'властей в любом государстве предполагает взаимодействие и взаимозависимость органов, составляющих различные ветви государственной власти. Президент России является главой государства, и осуществить отрешение его от должности (импичмент) на основе оценки деяний, в которых обнаруживается состав преступления (го сударственная измена и т.п.) вправе только парламент.
Как уже отмечалось', в соответствии с п. .еэ ч. 1 ст. 102 и ст.93 Конституции РФ Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
Глава2: Специализированные контрольные органы, формируемые Федеральным Собранием
Счетная палата. Одним из важнейших государственных органов финансового контроля образуемых Федеральным Собранием, явля-
ется Счетная палата. Конституция РФ, упоминая о данном органе, затрагивает лишь вопросы его сформирования'. Подробно регулирует деятельность этого органа Федеральный закон «О Счетной палате
российской Федерации». Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета и с этих позиций вправе прово-
дить проверку любого государственного органа, сэинансируемого за
счет федерального бюджета (в том числе и по запросам, поступающим
нз Совета Федерации и Государственной Думы). Счетная палата дает
пкже общую оценку исполнения федерального бюджета.
Согласно ст. 2 указанного Федерального закона Счетная палата
решает следующие задачи:
организация и осуществление контроля за своевременным испол-
нением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюд-
жетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и
целевому назначению;
определение эффективности и целесообразности расходов го-
сударственных средств и использования федеральной собственност-
ности;
оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов
оедерального бюджета и бюджетов федеральных фондов;
финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также
нормативных правовых актов федеральных органов государственной
власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств
оедерального бюджета, или влияющих на сформирование и исполне-
ние федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных
фондов;
анализ выявленных отклонений от установленных показателей
оедерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных сэон-
дов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а
также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
контроль за законностью и своевременностью движения средств
оедерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках -и иных финансо
во-кредитных учреждениях Российской Федерации;
регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и ре
зультатах проводимых контрольных мероприятий.
Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на
все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреде
ния в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды.
Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются
также на органы местного самоуправления, предприятия, организ-
ации, банки, страховые компании и другие финансово — кредитные уч
реждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимо
ти от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют
используют средства из федерального бюджета или используют феде
ральную собственность либо управляют ею, а также имеют предостав "
ленные федеральным законодательством или федеральными органа
ми государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы. и',
преимущества.
Счетная палата издает представления и предписания. Представле-.
ния направляются по результатам проведенных контрольных меро
приятий органам государственной власти РФ, руководителям прове
ряемых предприятий. учреждений и организаций для принятия мер
по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного
государству ущерба и привлечению к ответственности должностных
лиц, виновных в нарушении законодательства России и бесхозяйст:-
венности. Представление Счетной палаты должно быть рассмотрено в
указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение"
20 дней со дня его получения. О принятом по представлению решении
и о мерах по его реализации Счетная палата должна быть уведомлена-."
незамедлительно.
В случаях выявления при проведении проверки или ревизии хи
щения государственных денежных или материальных средств, а также
иных злоупотреблений Счетная палата в максимально сжатые сроки
передает материалы проверки или ревизии в правоохранительные ор-
ганы.
При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйст-
венной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих:
государству прямой ущерб и требующих в связи с этим безотлагатель
ного пресечения, а также в случаях систематического или умышлен-.
ного несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений
Счетной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий Счетная палата имеет право давать администрации провер-
яемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для
оолнения предписания.
При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполне-
нии предписаний Счетной палаты ее коллегия может по согласованию
Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов
видоав финансовых, платежных и расчетных операций по счетам про-
веряемых предприятий, учреждений и организаций.
Счетная палата систематически анализирует итоги проводимых
контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и послед-
ний выявленных отклонений и нарушений в процессе формирова-
ния доходов и расходования средств федерального бюджета.
На основе полученных данных Счетная палата разрабатывает
предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и
развитию бюджетно-финансовой системы России и представляет их
на рассмотрение Государственной Думы'.
Счетная палата располагает своим аппаратом, в состав которого
Входят инспекторы и иные сотрудники. В служебные обязанности ин-
спекторов Счетной палаты входит непосредственная организация и
проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты.
Уже в первый год работы Счетной палаты (1995 г.) этот орган про-
вел 303 контрольных мероприятия, а в 1996 г. — 426; в 1995 г. Счетная
палата приняла 164 представления и 27 предписаний, а в 1996 с
оответственно 453 и 34. Ущерб, выявленный Счетной палатой в
1995 — 1996 гг. составил 14872,1 млрд руб., из них возвращено в феде-
ральный бюджет благодаря действиям Счетной палаты 1734,8 млрд руб.