Министерство образования Российской Федерации
УралГАХА
Кафедра социальных наук
Реферат по отечественной истории
Парламентский контроль
Исполнитель:
гр.198,
Барышников С.
Руководитель:
Профессор, Толмачёв И.П.
Екатеринбург, 2009
Содержание
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Глава1:Формы реализации контрольных полномочий Федерального Собрания . . . . . . . . . . . 4
Глава2:Специализированные контрольные органы,формируемые Федеральным Собранием10
Глава3:Контрольные полномочия законодательных органов субеъктов Российской
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Приложение
Введение
Становление и развитие новой российской государственности
было и остается неразрывно связанным с идеей и практикой парла-
ментаризма. Значение парламентаризма как конституционно-право-
вой практики и самостоятельной конституционно-правовой теории
определяется его связью с качественными характеристиками совре-
менной российской государственности. В соответствии со ст. 1 и 2
Конституции РФ Россия есть демократическое правовое государство
с республиканской формой правления, государство, в котором выс-
шей ценностью является человек, его права и свободы.
Развитие комплекса норм, регулирующих организацию и деятель-ность парламента, причем не только Российской Федерации, но и субъектов РФ, расширяет тематику исследований. Среди наиболее ак-туальных можно выделить такие, как формирование парламента, кон-трольная деятельность представительных органов власти, механизмы законодательного процесса, ответственность законодательных органов и парламентариев и др. Не случайно ежегодная конференция, прово-димая кафедрой конституционного права юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, прошедшая в марте 2002 г., была посвящена парламентским процеду-рам (Парламентские процедуры: конституционно-правовое регули-рование и практика»). Активно идет становление специальной учеб-ной дисциплины «Парламентское право». Но вопрос о месте парла-ментского права в системе права пока все же остается открытым. Причина видится, главным образом, в невозможности полного обо-собления норм парламентского права от норм конституционного права, хотя в отечественной литературе все более утверждается пози-ция рассмотрения парламентского права как одной из подотраслей конституционного права.
Представительные учреждения известны достаточ-
но давно, начиная с аристократических и демократических республик
Древнего мира (древнегреческие города-государства, Древний Рим
республиканского периода), где они занимали временами ведущее
место, конкурируя с единоличным или олигархическим правлением.
В средние века распространение получили сословно-представитель-
ные коллегиальные органы, которые во многих европейских странах
(Англия, Франция, Испания, Польша и др.) так или иначе ограничи-
вали абсолютную власть монархов.
В работах современных конституционалистов термин «парла-
ментаризм» часто употребляется в сложившемся научном языке
также в широком смысле. Здесь говорят о проблемах парламентариз-
ма в развивающихся странах, в странах, освободившихся от тотали-
тарного режима и др.' Такой более широкий подход позволяет охва-
тить и предысторию современного парламентаризма, и переходные
формы к нему, существующие в условиях авторитарных и смешанных
политических режимов. Многие частные проблемы современного пар-
ламентаризма и парламентского права (формирование, организация,
формы деятельности представительного органа и др. ) имеют весьма
давнюю историю развития, это не должно оставаться вне научного
внимания. С точки зрения широкого понимания парламентаризма из
поля зрения не выпадает и «негативный» опыт функционирования
коллегиальных представительных» учреждений в тоталитарных го-
сударствах.
Парламентаризм может пониматься несколько по--
разному, основные вариант. таковы. Во-первых, в смысле верховен-
ства парламента в системе государственных органов, тогда он сущест-
вует только в парламентарных монархиях и республиках. Во-вторых,
в смысле наличия реально действующего парламента, что возможно в
условиях демократического политического режима; тогда парламента-
ризм признается и в президентских, и в полупрезидентских (дуалис-
тических) республиках. В-третьих, в смысле наличия парламента, как
независимо и самостоятельно действующего, так и ограниченного в
своей деятельности; тогда рассматриваются проблемы парламентариз
ма, характерные для современной государственности, при наличии
демократического или недемократического или же смешанного поли-
тического режима. И в-четвертых, в смысле идеи коллегиального вы-
борного представительного органа, принимающего, в рамках всего
общества наиболее важные решения; тогда о проблемах парламента-
ризма можно говорить в глобальном историческом плане — с древней-
ших времен до наших дней.
Глава1: Формы реализации контрольных полномочий Федерального Собрания
В конституционном государстве контрольные полномочия присущи всем ветвям власти. Это обусловлено механизмом сдержек противовесов принципа разделения властей. Парламент, будучи органом, в котором представлены разнообразные интересы, работая, открыто, находясь в постоянном и тесном контакте с гражданами, принимая бюджет, играя видную роль в системе конституционных органов государственной власти, не может не иметь прав в сфере контроля. В деятельности парламентов контрольная функция является такой же традиционной, как и законодательная.
Конституция 1993 г., установив самостоятельность органов законода-
тельной, исполнительной и судебной власти, существенным образом -
скорректировала формы парламентского контроля, исключив их всеохватывающий характер.
Конституция РФ (ч. 5 ст. 101, п. «а» ч. 1 ст. 114) закрепляет за парламе-
нтом РФ контроль за исполнением федерального бюджета. В законодательстве, развивающем Конституцию, распространены такие формы контроля, как парламентские и депутатские запросы, вопросы членам Правительства РФ и иным должностным лицам и др.
Отдельные федеральные законы содержат нормы; закрепляющие контрольные полномочия парламента по предмету регулирования за-
кона. В частности, Федеральный закон от 10 января 1996 г. (в редакции -
от 7 ноября 2000 г.) «О внешней разведке»' содержит ст. 24 «Парламентский, контроль за деятельностью органов внешней разведки РФ», Федеральный закон от 27 мая 1996 г. (с последующими изменениями и дополнениями) «О государственной охране» определяет, что контроль за деятельностью федеральных органов государственной охраны осуществляет, в том числе, и Федеральное Собрание РФ.
Контроль за исполнением бюджета. Пункт «а» ч. 1 ст. 114 Конституц-
ии РФ возлагает на Правительство России обязанность предста-
влять Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета. Согласно Бюджетному кодексу РФ (ст. 265) рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов является одной из форм финансового контроля (последующего). Законодательные
" (представительные) органы также осуществляют контроль предварител-
ьный (в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджет-
е и иных проектов законов по бюджетно-финансовым вопросам) и текущий (в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджет-
ов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп палат парлам о бюджете в случае превышения прав, предоставленных органу исполняющему бюджет, по сокращению расходов, перемещению сигнований и блокировке расходов и привлечения к ответственности виновных должностных лиц парламент имеет право обратиться в органы прокуратуры РФ.
Если в ходе проверки бюджета выявлено несоответствие исполнения бюджета принятому закону о бюджете парламент имеет имеет право обратиться в прокуратуру РФ для проверки обстоятельств нарушения
бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.
В процессе принятия бюджета и рассмотрения отчета о его исполнении парламент осуществляет также контроль за социально-экономической ситуацией в стране в целом, не ограничиваясь только бюджетной сферой. В частности, как уже отмечалось, одновременно с внесением проекта федерального бюджета Правительство передаёт в Государственную Думу целый ряд документов и материалов среди которых должны быть предварительные итоги социально-экономического развития страны за истекший год, прогноз социально – экономического развития России на очередной финансовый год, план развития государственного и муниципального секторов экономики, проект федеральной адресной инвестиционной программы на год,
программы государственных внешних заимствований и др.
Контроль за соблюдением установленного порядка распоряжения федеральной собственностью. В соответствии с Конституцией РФ федеральная государственная собственность и управление ею находится в ведении Российской Федерации (п. «д» ст. 71), управление федеральной собственностью осуществляется Правительством РФ (п. «г» ч. 1 ст. 114). Из этих конституционных положений во взаимосвязи с ее ст. 10, 11 (ч. 1),' 15 (ч. 2), 76 (ч. 1), 110 (ч. 1) и 115 (ч.1), согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ', следует что законодатель вправе определять порядок управления федеральной собственностью, а также объем и пределы осуществления права собственности — владения, пользования и распоряжения федеральным имуществом, в том числе возможность его отчуждения.