После представления вышеперечисленных документов в орган, осуще-ствляющий перевод помещений, заявителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их представления (п. 3 ст. 23 ЖК РФ).
Если вопрос решился положительно и у органа местного самоуправления нет требований «о проведении переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ», документ (уведомление) служит основанием для использования помещения в качестве нежилого (п. 7 ст. 23 ЖК РФ).
Если же вопрос решился положительно, но требуется «проведение пе-реустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ», то документ (уведомление) должен содержать перечень таких работ. В этом случае документ (уведомление) является промежуточным. Получив его, заявитель дол-жен выполнить все указанные в нем предписания.
Отказать в переводе помещения в нежилой фонд возможно только в определенных случаях (п. 1 ст. 24 ЖК РФ), а именно:
· непредставление указанных выше документов;
· представление документов в орган местного самоуправления не по месту нахождения жилого помещения (квартиры);
· переводимое помещение не соответствует критериям ст. 22 ЖК РФ, например, отсутствует техническая возможность организовать отдельный вход в помещение.
Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на перечисленные нарушения (п. 2 ст. 24 ЖК РФ).
Следовательно, во всех остальных случаях чиновники обязаны принять решение о переводе жилого помещения в состав нежилого фонда, иначе решение органа местного самоуправления об отказе в таком переводе можно обжаловать в судебном порядке.
Завершение переустройства, перепланировки или иных работ оформ-ляется актом приемочной комиссии, созданной главой администрации органа местного самоуправления. Этот акт администрация органа местного самоуп-равления направляет в Государственное учреждение технической инвента-ризации субъекта Российской Федерации.
3. Юридическая ответственность за нарушение порядка перевода
жилого помещения в нежилое
В случае, когда в качестве арендодателя или собственника жилого по-мещения, используемого в предпринимательских целях, выступает гражда-нин (физическое лицо), то его могут привлечь к административной ответст-венности по ст. 7.21 «Нарушение правил пользования жилыми помещениями» Ко АП РФ[6].
Ему грозит либо предупреждение, либо штраф, размер кото-рого составляет от 1 000 до 1 500 руб. Заметьте, оштрафовать могут только гражданина (физическое лицо). Организацию, ее должностных лиц или ин-дивидуального предпринимателя привлечь по данной статье не получится - нет законных оснований.
В целях применения Ко АП РФ индивидуальные предприниматели приравниваются к должностным лицам (ст. 2.4). Однако если арендодателем или собственником выступает другая организация (индивидуальный предприниматель), то в соответствии со ст. 167 ГК РФ им необходимо будет вернуть полученную арендную плату в полном объеме (при наличии арендных отношений) и, соответственно, изменить данные налогового и бухгалтерс-кого учета.
Вместе с тем организацию могут привлечь и к административной от-ветственности, если это предусмотрено законодательством субъекта РФ. На-пример, в Постановлении ФАС ДВО от 06.07.2005 N Ф03-А73/05-2/1631 рас-смотрена следующая ситуация.
По результатам проверки жилищная инспекция Череповца установила, что квартира в жилом многоквартирном доме используется под офис. В результате было вынесено предписание об освобождении помещения и протокол об административном правонарушении, а организацию привлекли к ответственности по ст. 4.18 Кодекса об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 руб.
В соответствии с данной нормой использование не по назначению по-мещений в многоквартирных домах: влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50 до 200 МРОТ. При этом суд подтвердил правомерность принятых чиновниками документов, указав, что факт использования жилого помещения под офис подтверждается актами обследования и проверки, из которых следует, что в квартире установлена офисная мебель, имеются 7 компьютеров, работают люди. Документы, подт-верждающие факт заселения в указанное помещение командированных ра-ботников, а также проживание их в данном помещении в период команди-ровок, общество не представило.
Если организация или индивидуальный предприниматель переобору-дуют жилое помещение без согласия нанимателя (собственника) помещения, в результате существенно изменятся условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, то хозяйствующий субъект рискует быть прив-леченным к административной ответственности по ст. 7.22 Ко АП РФ.
Размер штрафа в данном случае может составить:
· для индивидуальных предпринимателей (должностных лиц) - от 4 000 до 5 000 руб.;
· для организаций - от 5 000 до 10 000 руб.
З А К Л Ю Ч Е Н И Е
Таким образом можно сделать вывод, что не каждому жилью (квар-тире) можно присвоить статус нежилого помещения.
Следует отметить, что и арбитражные суды при рассмотрении споров по данному вопросу занимают схожую позицию.
Вообще, по мнению судей, любые сделки, направленные на использо-вание жилого помещения в целях иных, чем проживание граждан, не поро-ждают правовых последствий (Постановление ФАС МО от 08.05.2002 N КГ-А40/2777-02). Можно привести Постановление ФАС ЗСО от 05.10.2006 N Ф04-6453/2006(27008-А46-13), в котором сделан вывод о том, что сделки, связанные с арендой (имущественным наймом), безвозмездным пользовани-ем, а также иным, не связанным с проживанием граждан использованием ор-ганизациями жилых помещений, которые не были переведены в нежилые в порядке, установленном жилищным законодательством, являются ничтож-ными (Постановление ФАС ЗСО от 24.11.2005 N Ф04-8366/2005(17135-А70-9)).
На практике приобретение квартиры для размещения в ней офиса яв-ляется выгодным с экономической точки зрения, поскольку позволяет зна-чительно экономить на затратах на приобретение офиса. Действительно, если сразу приобретать офисное помещение, то стоимость такой покупки будет на порядок выше.
Таким образом, при размещении в квартире офиса имеются все осно-вания для принятия квартиры к налоговому учету в качестве основного средства (п. 1 ст. 257 НК РФ[7]) с последующим начислением по этой квартире амортизации.
При этом амортизационные отчисления должны учитываться в составе расходов при условии их обоснованности, направленности на получение дохода и документальном подтверждении.
4. Анализ судебной практики рассмотрения гражданских дел
Хотелось бы сказать, что при совершении различных действий с жилыми и нежилыми помещениями, следует четко знать, для чего каждое из них предназначено.
Жилые помещения предназначены только для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.
Нежилые помещения предназначены для получения дохода при осуществлении предпринимательской (производственной, коммерческой и пр.) деятельности. Несоблюдение данного правила может повлечь за собой неблагоприятные последствия.
Так, Арбитражный суд рассмотрел дело по иску Инспекции МНС РФ № 6 по ЦАО г. Москвы к Московской регистрационной палате, ООО «СтройпроминформХ» о признании недействительной государственной регистрации и ликвидации ООО «СтройпроминформХ», поскольку согласно учредительным документам общества его местом нахождения является жилое помещение (квартира). В соответствии со ст. 288 ГК РФ размещение в жилом помещении предприятия допускается только после перевода такого помещения в нежилое в порядке, определяемом Жилищным кодексом РФ.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы истца, суд пришел к выводу о том, что требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению. Как следует из материалов, ООО «СтройпроминформХ» зарегистрировано Московской регистрационной палатой, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации.
Из решения о создании и устава ООО «СтройпроминформХ» следует, что местом нахождения общества является жилое помещение (квартира), расположенное по адресу: г. Москва, ул. Б.Я.
Согласно п. 1 ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. В соответствии с п. 3/ст. 288 ГК РФ размещение собственником в принадлежащее ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое в порядке, определяемом жилищным законодательством.
Таким образом, ООО «СтройпроминформХ» было создано с грубым нарушением законодательства. Нарушения носят неустранимый характер, поскольку государственная регистрация признается недействительной с момента регистрации. Недействительный ненормативный акт (акт гос.регистрации) не порождает правовых последствий для лиц, в отношении которых он принят.
Кроме того, судом установлено, что 2й ответчик в настоящее время осуществляет хозяйственную деятельность, что подтверждается представленными представителем истца на обозрение суда бухгалтерской отчетностью и налоговыми декларациями, которые представлялись обществом в инспекцию.
В соответствии с п. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. На основании изложенного судом установлено, что при государственной регистрации ООО «СтройпроминформХ» первым ответчиком были нарушены ст.ст. 51, 54 ГК РФ.