Это осуществлению избирательных прав граждан либо работе избирательных комиссий должностных лиц органов государственной власти и управления с использованием своего служебного положения. Например, в форме запрета участия в избирательной компании для военнослужащих и сотрудников иных силовых структур и правоохранительных органов либо путем прямого принуждения их к участию в голосовании со стороны непосредственных начальников.
Это фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов членами избирательных комиссий. Об этом свидетельствуют проводимые в современной России криминологические исследования данного социально-политического явления[18] и публикации отечественных средств массовой информации.[19]
Также это неправомерные отказы в регистрации кандидатов в депутаты различного уровня или кандидатов в главы местных органов исполнительной власти. Как показывают политологические и правовые исследования, эти злоупотребления властью наиболее характерны для избрания глав исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.[20]
Формой злоупотребления властью в демократическом государстве также может выступать деятельность должностных лиц органов государственной власти и управления, направленная на запрещение легальных форм политического протеста (пикетов, голодовок, забастовок и т.п.), как правило, объявляемых преступными, неправомерными, подрывающими устои государства. Как показывает российская действительность, в большинстве случаев они являются следствием экономического неблагополучия в обществе или отдельном регионе, либо следствием ненадлежащего исполнения своих обязательств со стороны государства или его органов, либо местных органов власти или их должностных лиц. Подобные злоупотребления властью приводят к ответной реакции протестующих - перекрытию транспортных магистралей и другим противоправным формам протеста, в результате чего причиняется значительный материальный вред не только экономике государства или региона, но и политической сфере - утрачивается доверие населения к органам власти.
Следующей формой злоупотребления властью для достижения политических целей, совершаемой в условиях избирательной компании является распространение должностными лицами органов государственной власти и управления заведомо ложных сведений или материалов о кандидатах на государственную выборную должность, в целях сохранения занимаемой должности за собой либо своим единомышленником или группой единомышленников. Такие злоупотребления властью могут быть сопряжены с использованием средств массовой коммуникации.
По мнению некоторых авторов, второй формой проявления политической преступности в демократических государствах, менее распространенной, чем злоупотребление властью, является политическая коррупция. На наш взгляд, под политической коррупцией следует понимать совокупность совершенных преступлений должностными лицами органов государственной власти или претендентами на эти должности, либо по их поручению другими лицами, с использованием своего служебного, имущественного или иного положения вопреки интересам других лиц и общества в целях занятия, сохранения, распределения или утраты соответствующей государственной должности, в определенном государстве (или регионе) за определенный период времени.[21]
Формы проявления политической коррупция в демократическом государстве разнообразны. Из всей совокупности выделяемых форм проявления политической коррупции бесспорно основной, или наиболее часто регистрируемой ее формой, являются дача взятки и ее получение в целях занятия какой-либо государственной должности. На наш взгляд, при совершении акта политической коррупции дача взятки не менее опасна, чем ее получение, ибо она выступает уголовно-наказуемым способом приобретения, сохранения, укрепления или утраты власти, а получение взятки - незаконным способом ее распределения.
Второй по значимости формой проявления коррупции в современных демократических государствах, преследующей в первую очередь политические цели, является подкуп субъектов политики при осуществлении ими избирательных прав. Формы проявления этого вида политической коррупции также разнообразны. Здесь наиболее часто встречающимся и наименее латентным видом политической коррупции является «покупка» голосов избирателей (или инициативный подкуп избирателей) со стороны кандидатов на избираемые должности или членами групп в их поддержку, о чем свидетельствуют многочисленные публикации российских и зарубежных ученых и журналистов.[22]
В основном политическая коррупция в демократическом государстве проявляется в деяниях субъектов политики, направленных на подкуп участников процесса выборов для того, чтобы они отказались от участия в выборах в качестве избирателей или доверенных лиц претендентов (кандидатов) на выборные государственные должности.
Анализ указанных выше форм проявления коррупции в демократических государствах при осуществлении субъектами политики избирательного права позволяет нам сделать вывод о том, что суть этого явления заключается в подкупе субъектов политики в целях приобретения, сохранения или распределения отдельными физическими лицами государственной власти вопреки интересам общества.
Предупреждение политической преступности
Вышесказанное, в частности приведенные соображения о причинах политической преступности подводят к выводам относительно организации ее предупреждения.
Как отмечают В.Н. Кудрявцев и В.Е. Эминов, основную роль здесь играют средства и методы общего предупреждения преступлений, которые должны быть направлены на решение кардинальных проблем общественного развития: повышения уровня жизни населения, сглаживание существенных различий в доходах граждан, ликвидацию кризисных явлений в экономике и т.д. Предупреждению антигосударственной политической деятельности способствует своевременное разрешение не только экономических проблем, но и вопросов, связанных с межнациональными конфликтами или религиозными спорами. Существенную роль играет внутриполитическая стабилизация: достижение общественного согласия, прекращение противостояния ветвей власти и политических партий, признание и поддержание плюрализма взглядов, обеспечение обстановки терпимости к другим мнениям и политическим предпочтениям.
Все эти социально-экономические и политические меры общего предупреждения должны дополняться системой правовых мероприятий. Главное из них — твердое поддержание конституционного порядка, при котором возможные разногласия между политическими партиями, социальными группами, отдельными гражданами решаются не путем конфронтации, переходящей в насилие, а в соответствии с юридическими механизмами, созданными в этих целях (парламентские слушания, «круглые столы», арбитраж, суд и т.д.). Понятно, что для этого необходимо достижение достаточно высокого уровня политической и правовой культуры в стране.
За последние годы государство фактически сняло с себя заботу о воспитании граждан. В результате средства массовой информации, подчиняясь интересам финансовых воротил, развернули безудержную пропаганду секса, насилия, пренебрежения к законам и государственным установлениям. Очевидно, в систему общей профилактики политической преступности должны быть включены также просветительные и воспитательные меры, направленные на укрепление нравственности, поддержание чувства патриотизма, любви к своей Родине и уважения к существующим национальным институтам. Особенно важно это на ранних этапах формирования личности — в семье, школе.[23]
Специальное предупреждение политической преступности осуществляется правоохранительными органами, среди которых ведущую роль в рассматриваемой сфере играет Федеральная служба безопасности (ФСБ). Отказавшись от тотального политического контроля, которым занимались органы государственной безопасности в советское время, указанная служба призвана предупреждать преступления противогосударственной направленности, раскрывать и расследовать их, принимать меры к устранению причин и условий, их порождающих.
Федеральная служба безопасности анализирует политическую обстановку в стране и, установив сферы социальной напряженности, чреватые нежелательными конфликтами, обращает на это внимание правительства и соответствующих государственных органов или общественных организации. Расследуя конкретные дела об антигосударственной деятельности, ФСБ вправе вносить представления о причинах и условиях, способствующих политическим преступлениям. Указанные представления должны быть рассмотрены адресатами в месячный срок.
При обнаружении признаков подготовки конкретного преступления, сотрудники ФСБ обязаны принять конкретные меры к его предотвращению и пресечению, с тем, чтобы не допустить его реального совершения. В этой связи особо важное значение имеет борьба с распространенностью в стране незаконного хранения оружия и взрывчатых веществ, проводимая не только ФСБ, но и милицией и таможней. Серьезная роль принадлежит разработке законодательства, направленного на запрещение экстремистских организаций правого и левого толка, на предупреждение образования религиозных сект и других антиобщественных групп, проповедующих антиконституционные, насильственные методы овладения государственной властью.