ПОМО обладает правами юридического лица (п.9 ст.35, ФЗ №131), что обеспечивает ему возможность реализовать свою миссию, предназначение.
Законом установлена исключительная компетенция ПОМО (пп.1-10 ст.35), которые можно сгруппировать следующим образом:
· полномочия учредительного характера (пп.1-3):
принятие устава муниципального образования (далее - МО) и внесение в него изменений и дополнений;
учреждение местного бюджета и отчета об его исполнении;
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах
· полномочия управленческого характера (пп.4-8):
понятие планов и программ развития МО, учреждение отчетов об их исполнении;
определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
определение порядка участия муниципального образования в организациях муниципального сотрудничества;
определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
· функции контрольного характера: контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
ПОМО могут реализовать иные полномочия, установленные им федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами МО.
Среди указанных полномочий ПОМО необходимо выделить те, которые реализуются как совместные (с главой местной администрации либо МО).
Так, нормативно-правовые акты, принятые ПОМО, промульгируются главой муниципального образования. Установлен 10-дневный срок для возможного мотивированного отклонения главой МО нормативного правового акта. Преодолеть вето главы МО может 2/3 состава депутатов ПОМО (от установленной в уставе численности депутатского корпуса), в таком случае акт подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.
Законом установлена запретительная мера по отношению к управлению и (или) распоряжением представительным органом МО или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа МО и депутатов.
Организацию деятельности представительного органа МО в соответствии с его уставом осуществляет глава муниципального образования, а в случае если указанное должностное лицо является главой местной администрации, - председатель представительного органа МО, избираемый этим органом из своего состава.
Расходы на обеспечение деятельности представительного органа МО предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.
Порядок формирования ПОМО установлен федеральным законом и закрепляется в уставе МО в течение одного месяца со дня начала работы соответствующего органа МО.
Федеральный закон №131-ФЗ предусматривает различные способы (схемы) создания ПОМО в зависимости от особенностей МО; характера его территории и численности проживающих в нем граждан.
МО допустимо разделить:
1. на сельские поселения:
- один сельский населенный пункт (1000-3000 чел.) или объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов;
- сельский населенный пункт менее 1000 жителей, входит в состав поселения или законом субъекта РФ наделяется статусом сельского поселения (для образования МО) с учетом плотности населения субъекта РФ и допустимости территории;
2. городские округа
- городские поселения со сложившейся социальной, транспортной и
иной инфраструктурой;
- город;
- город + поселок с прилежащей территорией;
3. территории с низкой плотностью населения: межселенные территории;
4. территории с высокой плотностью населения: внутригородские округа,
районы;
При характеристике территорий МО и подходов к определению их границ целесообразно обратить внимание на необходимость учета пешеходной доступности. К сожалению, положение ФЗ №131 (подп.11 п.1 ст.11) сформулировано нечетко. Речь идет о том, что если МО создано в границах поселения, в состав которого входят два или более населенных пунктов, его границы устанавливаются с учетом возможности пешехода дойти до административного центра, где функционируют ПОМО, глава МО и глава администрации и вернуться обратно в течение рабочего дня. Вероятно, предельное расстояние при этом должно быть 15 км. Это цифра не только ориентирована на скорость движения усредненного пешехода по усредненной дороге, но и соответствует законодательным требованиям к одному из исторических предшественников МО – сельскому поселению-волости дореволюционной России, в отношении которой дыло установлено, что ее территория должна отстоять от административного центра не более чем на 12 верст.
Вместе с тем, если какой-либо населенный пункт расположен на большом расстоянии от административного центра, но имеются веские основания для включения такого населенного пункта в состав поселения, представляется допустимым включение его в состав поселения. К основаниям можно отнести, например, ситуации, когда значительная часть жителей населенного пункта работают на предприятии, расположенном в административном центре, между населенным пунктом и административном центром имеется постоянно действующая связь общественным транспортом, обеспечение жизнедеятельности жителей населенных пунктов осуществляется единым комплексом объектов инфраструктуры и т.п.
Однако при принятии подобного решения нужна серьезная аргументация причин, по которым в процессе реализации требования учета пешеходной доступности наличие такой доступности обеспечено в отношении на всех населенных пунктов соответствующего поселения.
Следует подчеркнуть, что подобная ситуация должна рассматриваться не как правило, а как исключение.
Федеральным законодательством предусмотрено, что МСУ осуществляется на всей территории России. Однако, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляют менее 100 человек, представительный орган поселения не формируется, а его полномочия осуществляет сход граждан (рис. 1а)[4].
ПОМО может состоять из глав поселений, входящих в состав МО (рис. 1б)[5], или из гав поселений и депутатов представительных органов поселений (рис.1в)[6], если этот вариант поддержали не менее 2/3 поселений.
ПОМО может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права, в которых участвуют избиратели нескольких поселений. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать 2/5 от установленной численности ПОМО (рис. 1г)[7]
ПОМО в муниципальном районе (в сельском либо городском поселении) формируются из депутатов, избираемых из муниципальных выборах (рис. 1д)[8].
Установленный порядок формирования ПО муниципального района сельского поселения может быть изменен в следующих случаях:
1. не ранее чем через два года со дня начала работы действующего представительного органа;
2. если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем 2/3 поселений, входящих в состав МО.
3. работа вновь созданного органа на измененных условиях не может начаться ранее дня истечения срока полномочий действующего представительного органа.
Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, представляется уставом МО и не может быть менее:
7 чел. – при численности населения менее 1000 чел.;
10 чел. – при численности населения от 1000 до 10000 чел.;
15 чел. – при численности населения от 10000 до 30000 чел.;
25 чел. – при численности населения от 30000 до 100000 чел.;
35 чел. – при численности населения от 100000 до 500000 чел.
Численность депутатов представительного органа мун. района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 чел.
Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом МО и не может быть менее 10 чел.
Полномочия ПОМО могут быть, независимо от порядка его формирования, прекращены досрочно. Закон предусматривает четыре ситуации:
- самороспуск;
- преобразование МО;
- вступление в силу судебного решения о неправомочности данного состава
депутатов;
- Досрочный роспуск в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 73
ФЗ №131 об ответственности ПОМО перед государством.
1.5 Глава муниципального образования
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом МО, наделяется ст.36 ФЗ №131 и уставом МО собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Его полномочия имеют характер исполнительно-распорядительных, если это касается решений вопросов местного значения, и (или) организационных по отношению к деятельности органов местного самоуправления (ПОМО и главы администрации). В пределах своей компетенции глава МО:
· представляет МО в отношениях с органами местного самоуправления других МО, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от МО;
· подписывает и обнародует в порядке, установленным уставом МО, нормативные правовые акты, принятые представителями органа МО;
· издает в пределах своих полномочий правовые акты;
· вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа МО;