Данное правило вызывает неудобства, например, в случаях, когда субъект исполнения по ценной бумаге не совпадает в одном лице с субъектом ее выдачи. В частности, это относится к ордерным ценным бумагам - переводным векселям, чекам, т.к. по ним существует особый плательщик[10].
Было бы правильно закрепить в ГПК правило о подсудности заявлений по утраченным ордерным ценным бумагам (переводным векселям, чекам) по месту совершения платежа, т.е. по месту исполнения обязательства по бумаге. Более того, данное правило вполне может быть установлено как общее для всех видов ценных бумаг, т.к. в абсолютном большинстве случаев место исполнения по бумаге и место нахождения (жительства) лица, выдавшего документ (должника), совпадают.
3. Заявление. Из числа специфических, указанных в законе реквизитов заявления особое значение имеет реквизит об отличительных признаках утраченного документа. Без указания в заявлении отличительных признаков ценной бумаги невозможно дальнейшее производство по делу, т.к. знакомство суда с отличительными признаками ценной бумаги необходимо ему, во-первых, для содержания публикации о вызове неизвестного держателя документа и наложения запрета на совершение исполнения по бумаге; во-вторых, для решения о признании утраченной ценной бумаги уничтоженной (недействительной).
Заявитель также должен указать обстоятельства, при которых произошла утрата документа. При этом недостаточно сослаться в заявлении на то, что «утрата ценной бумаги произошла при невыясненных обстоятельствах». Поскольку вызывное производство может служить орудием для недобросовестного заявителя, желающего воспользоваться им, чтобы получить дубликат ценной бумаги, исполнение по ней, либо отсрочить совершение исполнения, обстоятельства утраты документа должны быть изложены максимально подробно, по возможности с приложением документов органов публичной власти[11], подтверждающих как наличие самих обстоятельств, так и вероятность утраты ценных бумаг (документы о пожаре, акты проверок правоохранительных органов, по заявлениям о пропаже, хищении ценных бумаг, справки о возбуждении уголовного дела и т.п.). Возможна также ссылка на показания свидетелей. В то же время данные обстоятельства часто могут быть подтверждены только косвенными доказательствами, что не должно являться основанием для оставления заявления без движения и последующего его возвращения.
Обеспечительные меры. После принятия заявления судья должен: во-первых, запретить исполнителю по бумаге производить по документу платежи и выдачи; во-вторых, распорядиться об издании публичного вызова.
Следует указать, что данные действия судьи должны быть оформлены в виде двух самостоятельных процессуальных актов - определений[12]. Нельзя согласиться с теми учеными, которые говорят о "едином" определении о запрете и публичном вызове[13]. Запрет исполнения по бумаге и публичный вызов - два независимых друг от друга процессуальных действия, различных по своей правовой природе.
Определение о запрете исполнения должно быть вынесено в кратчайшие сроки с момента подачи заявления[14]. Такое определение должно выноситься по правилам, установленным для обеспечения иска (глава 13 ГПК).
Вопрос о публичном вызове не может быть разрешен так же быстро. До вынесения определения о производстве публикации суду необходимо выяснить круг заинтересованных лиц и как минимум провести опрос лица, выдавшего бумагу, и лица, обязанного по бумаге.
Вызывной срок.
Как известно, действующий ГПК РФ устанавливает единый жесткий трехмесячный вызывной срок независимо от вида ценной бумаги, подлежащей амортизации. Началом течения такого срока считается день публикации о вызове.
Сугубо для российской действительности существует проблема определения момента публикации о вызове. Действующий ГПК РФ производство публикации полностью отдает на усмотрение заявителя по делу. И хотя в определении суда указывается на обязательность опубликования объявления, никаких сроков для исполнения такой обязанности заявителем в законе не предусмотрено. Пользуясь этим, недобросовестные заявители, добившись запрета исполнения по бумаге, совершенно не торопятся публиковать объявление о вызове держателя, и определение остается в силе долгое время[15]. А ведь с момента публикации исчисляется вызывной срок, от которого зависит, в свою очередь, назначение судебного заседания по данной категории дел.
Одновременно это является и причиной нарушения сроков рассмотрения дел, т.к. судья просто не знает, когда оканчивается трехмесячный срок со дня публикации, и может назначить судебное заседание лишь после того, как заявитель сообщит ему о произведенной публикации либо уже об истечении указанного срока[16].
Для России временным выходом из сложившейся ситуации можно признать легальное закрепление срока на дачу публикации заявителем и установление обязанности последнего представить суду доказательства такой публикации.
4. Процессуальный порядок восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (Анализ главы 34 ГПК РФ)
Ценная бумага - это документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении.
Права, удостоверенные ценной бумагой, могут принадлежать:
- предъявителю ценной бумаги (ценная бумага на предъявителя);
- названному в ценной бумаге лицу (именная ценная бумага);
- названному в ценной бумаге лицу, которое может само осуществить эти права или своим распоряжением (приказом) назначить другое управомоченное лицо (ордерная ценная бумага).
Ценные бумаги, в том числе на предъявителя, и ордерные ценные бумаги обеспечивают реализацию определенных субъективных прав. Их утрата или утрата признаков платежеспособности препятствуют такой реализации. Поэтому у обладателя ценных бумаг возникает юридический интерес восстановить свои права по утраченным ценным бумагам. Возможность восстановления судом прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам предусматривается ст. 148 ГК. Судебный порядок восстановления бесспорных прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам устанавливается ГПК (гл. 34, ст. 294-301). Здесь имеется ряд особенностей[17].
Посредством особого производства восстанавливаются права только по таким документам, которые прямо поименованы в законе. Это ценные бумаги на предъявителя и ордерные ценные бумаги (ст. 143, 145 ГК). Например, в судебном порядке можно восстановить права по утраченным эмиссионным ценным бумагам на предъявителя, векселю, коносаменту, банковской сберегательной книжке на предъявителя, а также по ценным бумагам, в которых названо лицо, имеющее возможность осуществить удостоверенные бумагой права или назначить своим распоряжением (приказом) другое управомоченное лицо (ордерная ценная бумага - пп. 3 п. 1 ст. 145 ГК). Права по документам, не отнесенным законодательством о ценных бумагах к их числу, в судебном порядке не восстанавливаются (например, по лотерейному билету).
Восстановление прав в судебном порядке возможно как при полной утрате названных ценных бумаг, так и при утрате признаков их платежеспособности в результате ненадлежащего хранения или по другим причинам (ч. 2 ст. 294 ГПК; ранее - п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 20 июля 1965 г. «О порядке рассмотрения судами заявлений о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство)[18]». Например, часть записей в сберегательной книжке на предъявителя испорчена, и по этой причине Сбербанк отказывается производить операции по ней. В данном случае также имеется возможность восстановить не оспариваемые никем права по данному документу в судебном порядке, поскольку согласно ст. 143 ГК сберегательная книжка на предъявителя относится к ценным бумагам.
Вызывное производство возможно лишь в случае, когда управомоченному владельцу утраченной бумаги неизвестен его держатель. Если держатель бумаги известен, управомоченное лицо вправе защитить свои права в исковом производстве.
Если данные условия соблюдены, лицо, утратившее бумагу на предъявителя, вправе просить суд о признании документа недействительным и о восстановлении прав по утраченной ценной бумаге на предъявителя или ордерной ценной бумаге.
Заявление об этом подается в суд по месту нахождения лица, выдавшего документ, по которому должно быть произведено исполнение (ч. 3 ст. 294 ГПК).
В содержании заявления, помимо общих реквизитов, должны быть указаны отличительные признаки утраченного документа, наименование лица, его выдавшего, а также изложены обстоятельства, при которых произошла утрата документа, просьба заявителя о запрещении лицу, выдавшему документ, производить по нему платежи или выдачи (ст. 295 ГПК).
Стадия подготовки по этой категории дел имеет свои особенности, которые и позволяют назвать данное производство «вызывным».
Во-первых, после принятия заявления судья выносит определение о запрещении лицу, выдавшему документ, производить по документу платежи или выдачи и направляет копию определения лицу, выдавшему документ.
Во-вторых, в определении суда указывается на обязательность опубликования в местном периодическом печатном издании информации, назначение которой - оповестить возможного держателя документа о начатом судебном процессе и «вызвать» его, предлагая заявить о своих правах на документ. Информация публикуется за счет заявителя и должна содержать следующие сведения: