Для определения предмета защиты в особом производстве необходимо исследовать такие понятия как субъективное право и охраняемый законом интерес.
В теории права под субъективным материальным правом понимается предусмотренная для управомоченного лица в целях удовлетворения его интересов мера возможного поведения, обеспеченная юридическими обязанностями других лиц[11].
Субъективное право – сложное явление, которое включает в себя ряд правомочий его обладателя: право использовать полученные свойства объекта права; право на юридические действия, например, связанные с распоряжением объектом права; право требовать от другой стороны исполнения обязанности, право требования. В числе признаков субъективного права называют следующие: принадлежит определенному лицу; основано на нормах объективного права; обеспечивается всеми как правовыми, так и всеми другими социально-экономическими гарантиями; дает обладателю возможность совершать определенные действия и требовать в соответствующих случаях совершать действия от обязанных лиц; осуществляется либо в интересах обладателя, либо в государственных и общественных интересах; в случае нарушения им, оспаривание подлежит защите в судебном или в административном порядке[12]. Некоторые авторы включают в определение субъективного права понятие интереса[13]. Другие - считают это неприемлемым, так как интерес является целью субъективного права, а не содержанием данного понятия[14].
Таким образом, субъективные права и юридические обязанности являются содержанием правоотношения и в его рамках реализуются: либо добровольно, либо в принудительном порядке в случае, если они оспорены или нарушены. Тогда обладатель субъективного права может обратиться за защитой в суд, где его спор с ответчиком, предполагаемым обладателем юридической обязанности, будет рассмотрен. Само наличие такого спора свидетельствует об исковом порядке его рассмотрения и исключает применение особого производства. Таким образом, если юридический интерес лица удовлетворяется им в рамках правоотношения посредством субъективного права, то в любом случае, следует говорить об исковом порядке производства по рассмотрению споров. Если проанализировать доводы сторонников мнения о возможности защиты в особом производстве неоспариваемых субъективных прав, то можно убедиться, что они имеют в виду спор о праве, проявляемый в его пассивной форме, (то есть обязанная сторона не совершает действий по реализации права, но и не оспаривает его). Так, В.А. Крецу указывает, что по делам об установлении факта владения строением на праве собственности, суд должен проверить наличие самого права. Автор считает, что разрешение вопроса о правах на строение при этом обязательно, поскольку владение, не основанное на правовом титуле, законом не охраняется. Автор полагает, что данную категорию дел следовало бы назвать делами о подтверждении права собственности на строение[15].
Думаю, что указанные автором доводы и выводы ошибочны. Действительно, суд, устанавливая факт владения имуществом на праве собственности, должен установить обстоятельства не только фактическое владение, но и правовое основание владения. Однако суд не делает властных выводов о принадлежности заявителю права собственности на имущество, он лишь констатирует указанный факт. На основании судебного решения, подтвердившего факт владения, заявитель реализует свой интерес, в нашем случае, регистрирует права собственности на строение в соответствующем органе.
Интересна позиция Ю.А. Поповой о том, что «мнение, что в порядке особого производства наряду с защитой охраняемого законом интереса защищается и субъективное право заявителя, может быть принято условно. Здесь следует иметь в виду, что защита субъективного права в особом производстве осуществляется не непосредственно как охраняемый законом интерес, а опосредствованно»[16]. Полагаю, что автор имел в виду следующее: суд защищает в порядке особого производства охраняемый законом интерес, путем установления юридических фактов, не делая, однако, из них выводов о субъективных правах. Следовательно, суд создает лишь предпосылки для реализации субъективных прав, которые реализуются заинтересованными лицами вне судебного процесса.
Думаю, что с таким мнением следует согласиться. Суд, по выражению Ю.А. Поповой, опосредствовано защищает неоспариваемое субъективное право, но напрямую в рамках особого производства это невозможно. В особом производстве суд охраняет законный интерес заявителя.
В процессуальной литературе изучению понятия «интерес» посвящен ряд работ[17]. Рассмотрение этого понятия идет в двух направлениях: первое связано с философским определением понятия интереса, а второе касается гражданско-процессуального аспекта - права на обращение заинтересованного лица в суд за судебной защитой.
В философском аспекте интерес определяется как объективное отношение людей к условиям их жизни, к благам и потребностям. Сами блага и потребности людей выступают предметом их интереса. Социальный интерес - объективная нуждаемость субъекта в экономическом, политическом или культурном благе[18].
Социальные интересы учитываются и отражаются в нормах объективного права, становясь, таким образом, юридическими интересами. Нормы права определяют те правовые средства, которые обеспечивают удовлетворение этих интересов. Большинство социальных интересов реализуются в рамках правоотношений: лицо осуществляет свои субъективные права, и требует исполнения юридических обязанностей. Однако не все юридические интересы могут быть удовлетворены с помощью субъективного права. Часть их обеспечивается в форме охраняемого законом интереса. Следовательно, если интерес лица не может быть удовлетворен его собственными действиями, а также, отсутствует правоотношение, в рамках которого можно требовать совершения действий от обязанного лица, то юридический интерес реализуется посредством охраняемого законом интереса. Последний, может быть самостоятельным объектом защиты в суде только в случаях, предусмотренных законом[19].
В частности, одним из случаев непосредственной защиты охраняемого законом интереса является установление фактов, имеющих юридические значение, по делам особого производства. Обращаясь в суд с такой просьбой, лицо просит защитить его охраняемый законом интерес, с которым связано удовлетворение его субъективных прав. Однако непосредственно в порядке особого производства суд их не защищает. Они могут быть реализованы, но только вне рамок судебного процесса. Присутствие субъективных прав заявителя в процессе может иметь место только в перспективе их будущей реализации. Именно с этим обстоятельством связана обязанность заявителя, указать цель установления юридического факта. Как справедливо указывает Р.Е. Гукасян: «предметом судебной защиты в делах об установлении фактов, имеющих юридическое значение, служит интерес заявителя, носящий материально-правовой характер, но по своему содержанию несколько иной, чем интерес истца в исковом производстве»[20]. Если в делах об установлении юридических фактов интерес удовлетворяется самой констатацией такого факта, то в исковом производстве - это один из этапов по разрешению дела. Суд должен не только установить юридические факты, но и сделать из них властные выводы о наличии или отсутствии правоотношения, о правах и обязанностях субъектов, о содержании субъективного права и юридической обязанности.
Таким образом, целью установления факта, имеющего юридическое значение, в особом производстве выступает защита охраняемого законом интереса лица.
В особом производстве осуществление защиты интересов заявителя происходит путем подтверждения существования юридического факта или констатации юридического состояния. Как справедливо считает П.Ф. Елисейкин «юридический интерес лица может состоять в определении своего правового положения в тех или иных материальных правоотношениях. Да и само субъективное право, реализации которого добивается заявитель, посредством судебного установления юридического факта, может быть осуществлено только путем определения его правового положения[21]. Важно чтобы между устанавливаемым фактом, с одной стороны, и субъективным правом или охраняемым законом интересом – с другой стороны, существовала связь, в силу которой сам факт приобретает юридическое значение[22].
Таким образом, в особом производстве осуществление защиты интересов заявителя происходит путем подтверждения существования юридического факта или констатации юридического состояния.
1.2 Приемы правового регулирования в особом производстве
В особом производстве имеет место значительное снижение роли диспозитивности и усиление императивного начала в методе регулирования общественных отношений.