Лица, возбудившие дело в защиту чужих прав или интересов, вправе отказаться от предъявленного иска, однако этот отказ не лишает лицо, в интересах которого предъявлен иск, права требовать рассмотрения дела по существу, поскольку отказ является актом распоряжения только процессуальным правом, но не влечет за собой прекращения производства по делу, если заинтересованное лицо или его законный представитель требуют рассмотрения дела по существу. Этот вопрос должен быть решен в том же процессе, поскольку заинтересованное лицо должно быть извещено о предъявлении иска, всегда участвует в нем в качестве истца (ч. 2 ст. 38 ГПК) и на него распространяется законная сила судебного постановления, вынесенного по иску органов, организаций и граждан в его интересах. Поэтому дело может быть прекращено только при отказе от иска истца, если это не противоречит закону (ч. 2 ст. 39 ГПК).
В ч. 1 ст. 46 ГПК закреплен также уже сложившийся в современном российском законодательстве и судебной практике институт предъявления исков в защиту неопределенного круга лиц. Такие иски могут быть предъявлены в случаях, предусмотренных законом, государственными органами, органами местного самоуправления, организациями или гражданами в защиту порушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов значительного круга лиц.
Круг лиц, в интересах которых возбуждается дело, заранее неизвестен, как правило, его вообще невозможно или трудно определить. Поэтому для возбуждения подобного дела необходимо лишь одно условие: данное полномочие соответствующего органа или организации (гражданина) должно быть предусмотрено законом. Предварительного согласия (просьбы) заинтересованных лиц на предъявление подобного иска не требуется, поскольку их круг заранее определить весьма затруднительно.
В судебной практике количество дел о защите неопределенного круга лиц за последние 2-3 года значительно увеличилось.
10. Участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления для дачи заключения
В предусмотренных законом случаях государственные органы, органы местного самоуправления могут вступить в дело до принятия решения судом первой инстанции по своей инициативе или по инициативе участвующих в деле лиц для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов РФ, ее субъектов, муниципальных образований (ч. 1 ст. 47 ГПК).
ГПК предусматривает обязательное привлечение государственных органов, органов местного самоуправления лишь по делам особого производства (ч. 1 ст. 272, ст. 284, 288 ГПК). Привлечение государственных органов и органов местного самоуправления к участию в деле предусмотрено и СК. Вопрос о привлечении в процесс государственных органов, органов местного самоуправления для дачи заключения по делу должен решаться судьей при подготовке дела к судебному разбирательству.
Поскольку ГПК не определяет порядок участия в деле госорганов и органов местного самоуправления, следует исходить из того, что они наделены правами лиц, участвующих в деле (ст. 35 ГПК) с учетом цели вступления в процесс.
Заключения государственных органов, органов местного самоуправления представляются в суд в письменном виде, хотя допустимо и устное заключение. Оно составляется, как правило, на основе предварительного обследования и изучения материалов дела. В некоторых случаях заключение может быть составлено и по инициативе самого органа управления и даже до возбуждения дела в суде (например, заключения органов опеки и попечительства по спорам, связанным с воспитанием детей, по делам о лишении родительских прав).
Лица, участвующие в деле, и представители могут задавать уполномоченному этого органа вопросы в целях разъяснения и дополнения заключения. Заключение органов государственного управления имеет важное значение по делу, но для суда оно необязательно. Однако свое несогласие с заключением суд должен мотивировать.
С целью дачи заключения по делу в гражданском процессе чаще всего участвуют следующие государственные органы и органы местного самоуправления:
а) органы опеки и попечительства — по делам, затрагивающим интересы детей и других недееспособных лиц, например по делам о передаче детей на воспитание, неправильном использовании родителями своих прав, лишении родительских прав, об усыновлении и об отмене усыновления, использовании опеки в корыстных целях, о возмещении ущерба, причиненного несовершеннолетнему лицу, по делам, затрагивающим жилищные права детей[18];
б) органы социального обеспечения - по делам особого производства, возбуждаемым в целях назначения пенсии (объявление лица умершим или безвестно отсутствующим);
в) жилищно-коммунальные органы — по делам, связанным с владением жилищами и другими помещениями на праве личной собственности (выселение, раздел и обмен жилой площади, переоборудование нежилых помещений под жилье, сделки по поводу строений, о принадлежности строения на праве собственности и др.), а также по спорам между совладельцами строений, находящихся на неразделенном земельном участке, о порядке пользования этим участком.
Участие в гражданском процессе указанных органов и необходимость извещения их судом о деле объясняется тем, что решение суда может затронуть интересы соответствующей отрасли управления. В отдельных случаях судебным решением может быть возложена определенная обязанность на тот или иной орган управления, что также является основанием участия в деле.
В судебной практике непривлечение государственных органов, органов местного самоуправления к участию в деле в случаях, предусмотренных законом, рассматривается как основание к отмене решения суда.
Согласно ч. 2 ст. 47 ГПК суд вправе по своей инициативе привлечь к участию в деле соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления для дачи заключения в необходимых случаях, независимо от того, предусмотрено это законом или нет.
Заключение
В данной работе мною были достаточно подробно рассмотрены вопросы, касающиеся прав, обязанностей и правового положения лиц, участников гражданского процесса. Так же, путем сравнения Гражданского процессуального кодекса РСФСР 1964 г. и ГПК РФ 2002г., был выявлен ряд отличий, в частности возможность выступлении в деле в качестве участников организаций, не имеющих статус юридического лица, что по ГПК 1964г. не было предусмотрено, а так же было изменено положение прокурора в процессе, чти возможности были заметно ограничены. Заметно и значительное сближение по новому ГПК условий и форм участия в гражданском деле прокурора и государственных органов, органов местного самоуправления.
Информация, изложенная в этой работе имеет не только теоретическое, но и, что немаловажно, большое практическое значение, как в профессиональной сфере, так и в обыденной жизни.
Список использованной литературы:
1. Гражданское процессуальное право. (Под ред. М С. Шакарян. Москва 2005)
2. Гражданское процессуальное право России. (Под ред. П.В. Алексия. Москва 2004)
3. БВС РФ. 2002. №7, №11.
4. БВС РФ. 2000. №1
Нормативный материал:
1. Конституция РФ
2. Гражданский процессуальный кодекс РФ 2002 г.
3. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1964 г.
4. Семейный кодекс РФ
5. ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»
[1] Гл. 4 ГПК
[2] Гражданское процессуальное право России, под ред. П.В. Алексия, Москва 2004, стр. 43
[3] ст. 43, 52, 54 ГПК
[4] ст. 36 ГПК
[5] ст. 38, 42-43 ГПК
[6] ст. 37 ГПК
[7] ст. 43, 52, 54 ГПК
[8] Легитимация (от лат. Legitimatio) – правомерный, законный.
[9] БВС РФ. 2002. №7. стр. 4-5; №11. стр. 19-20
[10] абз. 2 ч. 3 ст. 40 ГПК
[11]ч. 4 ст. 151 ГПК
[12]ч. 3 ст. 151 ГПК
[13]ст. 42 ГПК
[14]ст. 43 ГПК
[15]ст. 44 ГПК
[16]абз. 2 ст. 215, абз. 2 ст. 217, абз. 2 ст. 436, ч. 1 ст. 438 ГПК
[17] БВС РФ. 2000. №1. стр. 14, п.8
[18]ст. 28, 70, 72, 73, 78 СК